Решение по делу № 2-147/2025 от 14.05.2025

Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 5 мая 2025 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Котиевой А.А., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №, по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с Рысево, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> муниципального образования, отделу образования <адрес> муниципального образования о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черемховский районный суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с Рысево (далее МКОУ СОШ <адрес>), комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> муниципального образования, отделу образования <адрес> муниципального образования в котором с учетом уточнений просил возложить обязанность на ответчиков в рамках предоставленных каждому полномочий в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об образовании, а именно организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания структурного подразделения МКОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. В обоснование исковых требований, прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности образовательного процесса в образовательных организациях <адрес>, выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся в здании образовательных организаций <адрес>. Здание структурного подразделения МКУ СОШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> построено в 1956 году. Собственником данного здания являете Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования и передано переданного в оперативное управление МКОУ СОШ <адрес>. Учредителем имущества МКУ СОШ <адрес> является отдел образования администрации <адрес> муниципального образования.

В нарушение требований законодательства, предусмотренного нормами ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3, 5, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, МКУ СОШ <адрес> обследование технического состояния здания структурного подразделения школы в д. Кирзавод после введения в эксплуатацию никогда не проводилось. Отсутствие такого обследования здания образовательного учреждения, проведенного в соответствии с указанными выше законодательными и нормативными требованиями, непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, не обеспечивая, тем самым безопасность учащихся, работников образовательных организаций, поскольку ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, являются предусмотренными ст. 45 ГПК РФ основаниями для обращения с иском в суд с требованиями о возложении на ответчиков, в рамках предоставленных каждому из них полномочий, обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и привела доводы, аналогичные основаниям иска.

Представитель ответчика – МКОУ СОШ <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика отдела образования администрации <адрес> муниципального образования ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором заявленные требования прокурора признал полностью, просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица администрации <адрес> муниципального образования, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против исковых требований не возражал, просил предоставить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

«Конвенцией о правах ребенка» от ДД.ММ.ГГГГ в части 1 ст. 3 закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (часть 1 ст. 3).

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7).

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024), который предусматривает, что: обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1.); первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2);

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- по инициативе собственника объекта;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3).

Как следует из устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Рысево, утвержденного приказом ДД.ММ.ГГГГ № Отдела образования администрации Черемховского муниципального образования, данное учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального, основного общего, среднего общего образования.

Учредителем МКОУ СОШ <адрес> является <адрес>ное муниципальное образование, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования администрации <адрес> муниципального образования, а полномочия собственника имущества учреждения – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования.

Данное общеобразовательное учреждение для осуществления уставных целей, задач и направлений деятельности использует структурное подразделение - здание, переданное в оперативное управление собственником муниципального имущества, а именно: МКОУ СОШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, построенное в 1956 году,

В ходе проведенной прокурором проверки установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренными приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1. - 4.3. ГОСТа 31937-2024 обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, при этом ответчиком и третьим лицом, в связи с дотационностью бюджета, и значительными временными затратами на организацию обследования здания школы, указано об установлении срока исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, сроен. 22, имеет площадь 95,9 кв.м., год постройки 1956 г.

<адрес> о выделении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ, а равно отзыв ответчика дают суду объективные основания установить, что на день разрешения настоящего спора судом МКОУ СОШ <адрес> осуществляет эксплуатацию находящегося на его балансе здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, сроен. 22, в отсутствие проведенных в установленном порядке с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2024, обследований его технического состояния.

Указанное бездействие нарушает приведенные выше положения пунктов 2 и 15 части 3, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» и непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, работников образовательных учреждений, не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту приведенного выше неопределенного круга лиц, направлено на предупреждение причинения вреда их жизни, здоровью, имуществу, а, следовательно, связанно с гражданско-правовыми отношениями, возникающими у образовательных учреждений по поводу использования ими имущества, переданного им учредителем и собственником для осуществления уставных задач.

Статьей 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В этих условиях, на ответчиков: МКОУ СОШ <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> муниципального образования, отдел образования <адрес> муниципального образования, в рамках предоставленных полномочий, на основании абзаца 8 ст. 12 ГК РФ должна быть возложена обязанность к исполнению в натуре обязанности провести техническое обследование состояния здания школы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного процесса в здании, в котором не проведено обследование его технического состояния в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащимся, работникам этих учреждений.

Доводы представителей отдела образования <адрес> муниципального образования, администрации ЧРМО о невозможности выполнения этих мероприятий ввиду недостаточного финансирования, выделения бюджетных средств, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства об образовании в части проведения проверок технического состояния зданий, используемых образовательными учреждениями, в зависимость от финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

В этих условиях, значительное отдаление срока обследования здания МКОУ СОШ <адрес>, 1956 года постройки, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> с учетом значимости образовательного учреждения для детей как объекта особой охраны, не может быть признано обоснованным.

Вместе с тем, приведенные ответчиком возражения, заслуживают внимания при определении судом срока для исполнения обязанности по проведению обследования технического состояния зданий.

Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий в отношении МКОУ СОШ <адрес>, наличия дефицита бюджета <адрес> муниципального образования, суд находит, что обязанность провести обследование технического состояния здания МКОУ СОШ <адрес> объективно не может быть исполнена ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, суд находит возможным определить срок исполнения решения по проведению обследования технического состояния здания МКОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, стр.22 – до ДД.ММ.ГГГГ.

От уплаты государственной пошлины прокурор <адрес> освобожден.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик – МКОУ СОШ <адрес> зарегистрирован в качестве муниципального казенного учреждения, собственником его имущества является <адрес>ное муниципальное образование, которое реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет <адрес> муниципального образования. С учетом изложенного, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с Рысево, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> муниципального образования, отделу образования <адрес> муниципального образования о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа <адрес> (<данные изъяты>), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>), отдел образования <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках предоставленных полномочий устранить нарушения законодательства об образовании, а именно организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания структурного подразделения МКОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Судья: В.М. Овчинникова

Копия верна: судья В.М. Овчинникова

Подлинник решения подшит в гражданском деле Черемховского районного суда <адрес> №.