Решение по делу № 2-44/2025 от 25.03.2025 - о защите нарушенных социальных прав.

Дело № 2-44/2025

УИД 52RS0036-01-2024-000620-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года р.п. Ковернино

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2,

представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН Ковернинского муниципального округа» Храмовой О.В.(по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» о защите нарушенных социальных прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» о защите нарушенных социальных прав, указав, что истец является лицом, обладающим правом в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.10.2022 N 853 "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета", поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего инспектора отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления <адрес> ГУ МВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился по адресу регистрации в ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» через информационный портал сети Интернет «Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг(функций) <адрес> с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки (заявление зарегистрировано под номером №). ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты от ответчика поступило решение об отказе в предоставлении услуги. В обоснование своего отказа ответчик указал, что «По Вашему заявлению №, отправленному через портал государственных и муниципальных услуг <адрес> отказано в предоставлении услуги по причине: не положено по законодательству. Кредитный договор на ФИО2». Истец с доводами, изложенными в решении об отказе, не согласен, считает их незаконными и необоснованными в силу следующего. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Ивановой(до замужества – З.) В.А. заключен брак. С момента заключения брака до настоящего времени каким-либо образом раздел настоящего и приобретенного в будущем имущества супругами не закреплен, в том числе не заключен брачный договор, не имеется судебного акта о разделе имущества, т.е. имущество, приобретенное супругами(вне зависимости на чье имя оно зарегистрировано) в силу закона является совместно нажитым имуществом. ДД.ММ.ГГГГ между ООО *** именуемое в дальнейшем «Застройщик», с одной стороны, и ФИО2, именуемой в дальнейшем «Дольщик», с другой стороны, был заключен Договор № участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Согласно п. 1.7 Договора ДДУ Объектом долевого строительства является жилое помещение(квартира) №, состоящее из 3 комнат, расположенное на 23-ем этаже в осях 19-23 и И-Л Многоквартирного дома(адрес строительный), входящее в состав указанного Многоквартирного дома и подлежащее передаче Дольщику после получения Застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, строящегося(создаваемого) с привлечением денежных средств Дольщика. Так, в соответствии с разделом 3 Договора ДДУ для строительства Объекта долевого строительства, определенного п.п. 1.7, 1.8 настоящего Договора, Дольщик оплачивает Застройщику Цену договора, которая составляет 8 933 865, 00 руб., из расчета 133 941, 00 руб. за один квадратный метр Общей приведенной площади квартиры, указанной в п. 1.8 настоящего Договора. Согласно п. 3.2 Договора ДДУ Цена договора подлежит оплате Дольщиком в срок не позднее 5 рабочих дней с даты государственной регистрации настоящего Договора. Цена договора оплачивается путем внесения Депонируемой суммы на счет эскроу в ПАО *** в следующем порядке и на следующих условиях: а) денежные средства в размере 2 250 865, 00 руб. оплачиваются Дольщиком за счет собственных средств; б) денежные средства в размере 6 000 000, 00 руб. оплачиваются за счет кредитных средств, предоставляемых ПАО «БАНК УРАЛСИБ» в кредит согласно Кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.; в) денежные средства в размере 683 000, 00 руб. оплачиваются за счет кредитных средств, предоставляемых ПАО «БАНК УРАЛСИБ» в кредит согласно Кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ Более того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дал нотариальное согласие № на заключение ФИО2 с Банком кредитного договора на покупку недвижимости, а также на заключение Договора ДДУ. Полагает, что с учетом того, что режимом имущества супругов И-вых является режим их совместной собственности, в силу закона установлено, что супруг титульного заемщика является созаемщиком по обязательству, а следовательно, истец является созаемщиком по Договору ДДУ. Таким образом, истец соответствует требованиям, предъявляемым к лицу, имеющему право на получение меры социальной поддержки, в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.10.2022 N 853 "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета".

Истец ФИО1 просит признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1; обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» произвести расчет и начисление ФИО1 меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ путем зачисления средств на лицевой счет, открытый в ПАО «***» на имя ФИО2; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000, 00 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной политики Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по существу исковых требований.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН Ковернинского муниципального округа» ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «БАНК УРАЛСИБ», Министерство социальной политики Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей. Министерство социальной политики Нижегородской области представило письменные возражения относительно исковых требований, из которых следует, что третье лицо считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец ФИО5 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

В период брака супругой истца ФИО1 – ФИО2 на свое имя приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для приобретения названной квартиры в том числе использованы кредитные средства в размере 6 000 000, 00 руб., предоставленные ПАО «БАНК УРАЛСИБ» на основании кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ Данный кредитный договор заключен ПАО «БАНК УРАЛСИБ» с супругой истца – ФИО2

Как следует из справок, выданных ГУ МВД России по Нижегородской области, старший лейтенант полиции ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; в должности старшего инспектора отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области ГУ МВД России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" обратился в ГКУ НО «УСЗН Ковернинского муниципального округа» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным(ипотечным) кредитам(займам) за счет средств областного бюджета, представив справку с места работы, а также кредитные договоры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ПАО «БАНК УРАЛСИБ» и ФИО2(с приложением копии графика погашения кредита).

Решением ГКУ НО «УСЗН Ковернинского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении услуги, поскольку предоставленный кредитный договор заключен с ФИО2

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Реализуя предоставленные полномочия в сфере социальной защиты, законодатель субъекта Российской Федерации обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 апреля 2009 г. N 529-ОО, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

Согласно п. 1.1 Порядка предоставления отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.10.2022 N 853, настоящий Порядок определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета в рамках реализации государственной программы Нижегородской области "Государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 302.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3, 1.3.3.1 Порядка предоставления отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.10.2022 N 853, право на получение меры социальной поддержки предоставляется гражданам Российской Федерации, в совокупности соответствующим следующим критериям: наличие места жительства или места пребывания на территории <адрес>; наличие кредитного договора, предусматривающего выдачу жилищного (ипотечного) кредита (займа) и обеспеченного одним из видов ипотек, указанных в абзацах втором - пятом пункта 1.2 настоящего Порядка, заключенного в период не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ; принадлежность к одной из следующих категорий: в случае заключения кредитного договора, обеспеченного Семейной ипотекой: сотрудники органов внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", проходящие службу в органах внутренних дел, в том числе в подразделениях, организациях и службах, созданных для выполнения возложенных на органы внутренних дел обязанностей, расположенных на территории <адрес>, а также военнослужащие, сотрудники, лица гражданского персонала войск национальной гвардии в соответствии с Законом Российской Федерации от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", выполняющие возложенные на них обязанности в составе войск национальной гвардии на территории <адрес>.

Правительство Нижегородской области, определяя критерии соответствия гражданина, за которым признается право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета, в качестве одного из таких критериев предусмотрело заключение сотрудником органов внутренних дел кредитного договора. Вопреки закрепленным условиям, истец данному критерию не соответствует.

Согласно п. 2.3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.10.2022 N 853, для принятия Министерством решения о предоставлении меры социальной поддержки гражданин, соответствующий критериям и условиям, указанным соответственно в пунктах 1.3, 1.4 настоящего Порядка (далее - заявитель), в срок не позднее 360 календарных дней со дня заключения кредитного договора обращается непосредственно в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты" (далее - УСЗН) по месту жительства.

В силу п.п. 1 п. 2.5 Порядка УСЗН в срок не позднее 16 рабочего дня со дня регистрации заявления проверяет комплектность представленных документов на соответствие перечню, установленному в пункте 2.2 настоящего Порядка, и запрашивает у заявителя недостающие документы.

В соответствии с п. 2.2 Порядка решение о предоставлении меры социальной поддержки принимает министерство социальной политики Нижегородской области на основании заявления о предоставлении меры социальной поддержки, составленного по форме, утвержденной приказом Министерства (далее - заявление), и, в том числе, копии кредитного договора, по которому предоставлен ипотечный кредит (с приложением копии графика погашения ипотечного кредита).

На основании п.п. 1 п. 2.6 Порядка основанием к отказу в приеме документов является непредставление или представление не в полном объеме документов (их копий), указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.

ГКУ НО «УСЗН Ковернинского муниципального округа», установив, что представленный ФИО1 договор ипотечного жилищного кредита заключен не ФИО1, а его супругой ФИО2, то есть лицом, не относящимся к лицам, на которых распространяются дополнительные меры социальной поддержки, на основании п.п. 1 п. 2.6 Порядка предоставления отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.10.2022 N 853, правомерно отказало ФИО1 в приеме документов для направления в Министерство социальной политики Нижегородской области для принятия решения и включения в списки граждан-получателей меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета, поскольку заявителем не были представлены в полном объеме документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка.

При этом, ГКУ НО «УСЗН Ковернинского муниципального округа» исходило из отсутствия совокупности условий для получения истцом дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения части процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за счет средств областного бюджета, предусмотренной региональным постановлением, вынесенного в рамках полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы истца о приобретении в период брака квартиры, являющейся совместно нажитым имуществом супругов; формальном характере критериев соответствия гражданина кругу лиц, имеющему право на дополнительные меры социальной поддержки, основаны на неверном толковании норм регионального законодательства.

Таким образом, с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств и приведенных правовых норм, суд, разрешая возникший между сторонами спор, приходит к у выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» о защите нарушенных социальных прав.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» о защите нарушенных социальных прав – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья О.В. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2025 г.

Судья О.В. Петрова