Решение по делу № 2-137/2025 от 19.05.2025 - о признании деятельности по размещению и содержанию животных приютом, признании незаконным использование земельного участка, прекратить деятельности по содержанию приюта для животных, проведении вакцинации животных.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при секретаре Васильевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по иску прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 о признании деятельности по размещению и содержанию животных приютом, признании незаконным использование земельного участка, прекратить деятельности по содержанию приюта для животных, проведении вакцинации животных,

установил:

прокурор Гагаринского административного района г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц обратился с иском с учетом уточнений в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 о признании деятельности по размещению и содержанию животных приютом, признании незаконным использование земельного участка, прекратить деятельности по содержанию приюта для животных, проведении вакцинации животных.

В прокуратуре района зарегистрировано коллективное обращение жителей <адрес>, а также проводится проверка доводов публикации, размещенной на сайте ИА Версия Саратов «Вожак душит, остальные рвут» по вопросу ненадлежащего содержания животных. В рамках проверки установлено, что ФИО1, ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> незаконно осуществляют деятельность по организации приюта для собак, регулярно собирают денежные средства на содержание, размещение и лечение собак, принимают на содержание безнадзорных животных. Данные обстоятельства также подтверждаются публикациями в телеграмм-канале <данные изъяты>. Фактически данная деятельность, осуществляемая ФИО1 и ФИО2, подпадает под признаки приюта для животных в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования (далее также - ВРИ) земельных участков и объектов капитального строительства. Установлено, что с 05.04.2021 действует новый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее по тексту - классификатор ВРИ). От содержания большого количества собак на улице стоит зловонный запах, в связи с этим нарушаются права соседей на покой.

Просит признать деятельность ФИО1 и ФИО2 по размещению и содержанию животных (собак) осуществляемую на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, приютом для животных; признать незаконным использование ФИО1 и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для осуществления деятельности приюта для животных в нарушение требований земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства; прекратить деятельность приюта для животных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч. №; обязать ФИО1 и ФИО2 провести вакцинацию собак против бешенства.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и ее представитель в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, допросив явившихся свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В силу пункта 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы.

В силу ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: обеспечение надлежащего ухода за животными; обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч.1, 3 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, уч. №, принадлежит на праве собственности ФИО4.

Судом так же установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, уч. №, ответчиками содержатся домашние животные - собаки различных пород более 148 голов.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец указал, что ответчиками на земельном участке, принадлежащим ФИО4 создан приют для бездомных собак.

В силу статьи 16 Федерального закона 498-ФЗ от 27 декабря 2018 года Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. Сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом из поступивших в приют для животных животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался, размещаются сотрудниками приюта для животных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем в течение трех дней со дня поступления соответствующего. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504 утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Согласно пункту 2 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

Аналогичные понятия содержаться в "Положении о порядке организации деятельности приютов для животных и установлении норм содержания животных в них на территории Саратовской области", утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 09.03.2023 N 175-П, "Об утверждении Положения о порядке организации деятельности приютов для животных и установлении норм содержания животных в них на территории Саратовской области".

По коллективному обращению жителей <адрес> в прокуратуру о содержании домашних животных (собак) на земельном участке по адресу: <адрес>, уч. №, проводилось его обследование, в ходе которого было выявлено, что на земельном участке содержатся домашние животные (собаки). Разрешенное использование земельного участка - для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства, следовательно, не исключается возможность использования участка для содержания домашних животных. Земельный участок огорожен забором. На земельном участке размещены вольеры для собак, в которых размещены животные.

Выездным обследованием комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» выявлено, что указанный земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства, использование земельного участка в целях размещения приюта для животных в границах территориальной зоны Ж-4/1 Правилами землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 г. №, не предусмотрено. В соответствии с п. 3.8 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.08.2021 г. №, КМК администрации правообладателю земельного участка с кадастровым номером № объявляется предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

Данный факт указывает на несоблюдение контролируемым лицом обязательных требований, установленных абз.2 ст. 42 ЗК РФ.

Ссылаясь на нарушение своих прав, истец указывал на то, что из-за большого количества собак ответчиков на участке, раздается лай, запах.

Из положений раздела VII п. 11.5.2 таблицы №.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» следует, что расстояния от помещения для содержания и разведения животных до объектов жилой застройки должно составлять санитарно-защитную зону 50 м с учетом хозяйства с содержанием животных до 50 голов.

В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО6, ФИО7 указали, что на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес> располагается большое количество собак, от которых исходит неприятный запах, лай, чем нарушается их покой, а так же право на тишину.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку их показания являются последовательными, взаимосвязанными и непротиворечивыми, соответствуют иным письменным доказательствам по делу, оснований для оговора свидетелями ответчика не установлено, как и не установлено о заинтересованности свидетелей в рассмотрении дела в пользу какой-либо стороны.

В судебном заседании установлено, что ответчики выхаживает и выкармливает животных, оказавшихся без хозяев и крова, принимает их к себе добровольно. Кроме того, как следует из содержания приложенных документов, объявления касаются информации о животных, их размещении либо просьбе об оказании материальной помощи животным.

Представленными в материалы дела и показаниями свидетелей подтверждается, что ответчиками на участке, расположенном по адресу: <адрес> осуществляется деятельность по содержанию приюта для животных.

Как следует из пояснений ответчика, вся территория земельного участка огорожена забором, зловонного запаха от животных не имеется, все продукты жизнедеятельности собак собираются и вывозятся. За собаками ухаживает хорошо, они постоянно вакцинируются. Собаки являются ее домашними животными, деятельность по содержанию приюта она не осуществляет.

В подтверждение оказания ветеринарных услуг собакам, ответчиком представлены акты о проведение вакцинации.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что деятельность ответчиков по содержанию собак на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, является незаконной, ответчиками не соблюдаются нормы ветеринарного и санитарного законодательства.

Ответчики осуществляют владение и пользование принадлежащим земельным участком с нарушением ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также требований ст. 209 ГК РФ, предусматривающих, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц; при этом владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Число собак, содержащихся в жилом помещении, определяется возможностью обеспечения им надлежащих условий содержания в соответствии с требованиями законодательства, при этом не должны нарушаться права граждан.

Так же, судом учитывается, что комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» собственнику земельного участка вынесено предупреждение, кроме того большое количество собак, от которых исходит неприятный запах, лай, чем нарушается их покой, а так же право на тишину.

Доводы ответчика о том, что осуществляемая ею деятельность не относится к деятельности питомника, приюта, не опровергают установленного в судебном заседании факта несоблюдения ответчиком требований законодательства, в частности положений ФЗ от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Саратовской области от 04 марта 2020 г. N 130-П «Об утверждении положения о порядке организации деятельности приютов для животных и установлении норм содержания животных в них на территории Саратовской области» устанавливающих условия содержания домашних животных, при которых приюты для животных размещаются в отдельно стоящих специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Не допускается размещение приютов в изолированных частях общественных, административных или производственных зданий, а также жилых помещениях. Приюты для животных располагаются с соблюдением расстояния от жилой застройки не менее 100 метров.

Вопреки доводам ответчика о том, что все животные это ее домашние питомцы, содержание домашних животных должно производиться с соблюдением санитарных норм и правил, и не должно причинять неудобства соседям.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

Таким образом, учитывая изложенное, суд полагает заявленные исковые требования о признании деятельности по размещению и содержанию животных приютом, признании незаконным использование земельного участка, прекратить деятельности по содержанию приюта для животных, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, заявлены требования об обязании ФИО1 и ФИО2 провести вакцинацию собак против бешенства, не подлежит удовлетворению, поскольку согласно акту собаки вакцинированы.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Таким образом, суд полагает возможным указать в резолютивной части решения на необходимость исполнения указанного решения в части осуществления вывоза собак с территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку для проведения указанных мероприятий требуется длительное время, в том числе для определения места для вывоза собак и согласования их содержания.

Доказательств тому, что исполнение решения суда в указанные сроки является невозможным в силу объективных причин, стороной ответчика не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 о признании деятельности по размещению и содержанию животных приютом, признании незаконным использование земельного участка, прекратить деятельности по содержанию приюта для животных, проведении вакцинации животных, удовлетворить частично.

Признать деятельность ФИО1, ФИО2 по размещению и содержанию животных для животных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, приютом для животных.

Признать незаконными использование ФИО1, ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления деятельности приюта для животных в нарушение требований земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прекратить деятельность приюта для животных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части исковых требований прокурору Гагаринского административного района г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Саратовский районный суд Саратовской области. (19.05.2025 года).

Судья: