дело №2-156/2023

УИД:91RS0002-01-2022-003421-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Павленко Н.А.,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по РК о понуждении к совершению определенных действий, -

установил :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по РК в котором по состоянию на 08.02.2023 года просит обязать МВД России по Республике Крым засчитать наличие у истца льготного стажа, за период службы с 01.07.2007 года по 31.08.2011 года в должности оперуполномоченного ГРО ГУ МВД Украины в АР Крым, из расчёта один месяц за полтора месяца.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что с целью определения выслуги лет в льготном исчислении, истец обратился с заявлением к начальнику управления по работе с личным составом МВД России по Республике Крым полковнику полиции ФИО6 о предоставления копии послужного списка и справки о льготном исчислении выслуги лет по состоянию на 01.09.2021 года.

В соответствии с послужным списком при расчёте льготного периода службы не учтён период службы истца в органах МВД за период с 01 июля 2007 года по 31.07.2011 год, то есть за период службы в Красноперекопском горрайонном отделении ГУ МВД Украины в АР Крым.

14.10.2021 года истец обратился с запросом на имя начальника управления по работе с личным составом МВД России по Республике Крым полковника полиции ФИО6 о разъяснении причины не включения в общий стаж службы периода с 01.07.2007 по 31.08.2011 годы, когда истец служил в Красноперекопском ГРО ГУ МВД Украины по АР Крым в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска, где выслуга лет исчислялась из расчёта один день за полтора дня.

19.11.2021 года поступил ответ, согласно которому истцу было отказано во включении в льготный период службы, период с 01.07.2007 года по 31.08.2011 год, с указанием на то, что он проходил службу в органах МВД Украины, отметок о льготном исчислении стажа в деле не имелось, а согласно ст. 2 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 года, в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам засчитывается служба в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга не подлежит изменению другой Стороной.

С данными доводами МВД по Республике Крым истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец не явился, извещен о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Крым в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда г. Симферополя РК.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливается, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, результат чего суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Указанный договор подписан 18 марта 2014 года. Договор вступил в силу с 1 апреля 2014 года.

В Российской Федерации как правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 7, часть 1; статья 32, часть 4; статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В силу приведенных конституционных положений во взаимосвязи с конкретизирующими их нормами федерального законодательства о государственной службе в Российской Федерации служба в органах внутренних дел, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой вид федеральной государственной службы - профессиональную служебную деятельность граждан по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, собственности, общественной безопасности и противодействию преступности.

Указанная деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П, от 21 марта 2014 года N 7-П, от 11 ноября 2014 года N 29-П и от 12 января 2018 года N 2-П).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ) установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О и от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что на основании приказа от 04.08.2003 года № 45 с 04.08.2003 года ФИО1 принят на службу в органы внутренних дел.

С 01 июля 2007 года, после окончания Крымского юридического института Харьковского национального университета внутренних дел был направлен для дальнейшего прохождения службы в органы МВД в Красноперекопский горрайонный отдел МВД по Автономной Республике Крым, где трудился на различных должностях до 30 июня 2014 года, в том числе в должности оперуполномоченного уголовного розыска.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 22.06.2005 г. №497, приказом МВД Украины от 20.07.2006 №, 722, п. 3 подпункт "в" постановления Кабинета Министров Украины от 17.07.1992 № 393, постановлением Кабинета Министров Украины от 08.08.2001 № 968-14 и приказом МВД Украины от 28.08.2001 г. №018 с изменениями и дополнениями внесенными приказами МВД Украины от 28.05.2004 № 593 ДСП и от 30.05.2005 № 170 дсп) в вышеуказанных подразделениях прохождение службы имеет льготный характер, один месяц службы засчитывается за полтора месяца.

С 03.12.2014 года по 30.06.2016 года проходил службу в МО МВД России ФСКН «Красноперекопский».

С 01.07.2016 года истец ФИО1 проходит службу в ОМВД по Первомайскому району.

Согласно исковому заявлению, с целью определения выслуги лет в льготном исчислении, истец обратился с заявлением к начальнику управления по работе с личным составом МВД России по Республике Крым полковнику полиции ФИО6 о предоставления копии послужного списка и справки о льготном исчислении выслуги лет по состоянию на 01.09.2021 года.

Указанное заявление истца зарегистрировано 26.08.2021 года под № 3/218201599272 от 19.08.2021 года, дан ответ, согласно которого указано, что по состоянию на 01.09.2021 года, выслуга лет истца составляет 17 лет 07 месяцев 21 день в календарном исчислении, а 17 лет 11 месяцев 16 дней в льготном исчислении.

14.10.2021 года истец обратился с запросом на имя начальника управления по работе с личным составом МВД России по Республике Крым полковника полиции ФИО6 о разъяснении причины не включения в общий стаж службы, период с 01.07.2007 по 31.08.2011 годы, когда истец служил в Красноперекопском ГРО ГУ МВД Украины по АР Крым в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска, где, согласно действующему на тот момент законодательству, выслуга лет исчислялась из расчёта один день за полтора дня.

19.11.2021 года МВД по Республике Крым истцу дан ответ, согласно которому в соответствии с послужным списком ФИО1, Главным управлением МВД Украины в Автономной Республике Крым период службы в органах внутренних дел Украины с 2007 по 2011 гг. не засчитан в выслугу лет на льготных условиях в порядке, установленном законодательством Украины. 24 декабря 1993 года странами СНГ было подписано Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел - участников Содружества Независимы Государств». Статьей 2 названного Соглашения определено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам засчитывается служба в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга не подлежит изменению другой Стороной. При расчете выслуги лет для назначении пенсий сотрудникам органов внутренних дел, ранее проходившим службу в вышеуказанных органах и формированиях государств - участников СНГ и поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, исчисление периодов службы производится в строгом соответствии со статьей 2 названного Соглашения при наличии соответствующих записей в их личных делах о периодах службы (в том числе на льготных условиях) с указанием законодательного или иного нормативного правового акта государства - участника СНГ, на основании которого произведен расчет. Указанное Соглашение ратифицировано Украиной 10 апреля 1996 года. МВД по Республике Крым не является правопреемником Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым. На основании изложенного, у МВД по Республике Крым отсутствуют правовые основания засчитывать период службы в органах внутренних дел Украины с 2007 по 2011 гг. в выслугу лет в льготном исчислении.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО7, назначенный на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным сектора уголовного розыска Красноперекопского городского отдела (по обслуживанию г. Красноперекопска и Красноперекопского района), пояснил, что он работал с истцом в Красноперекопском городском отделе внутренних дел с 2007 года до 2014 год, где свидетель занимал должность старшего оперуполномоченного, а истец занимал должность оперуполномоченного отделения уголовного розыска. Также пояснил, что период работы с 2007 года по 2011 год рассчитывался в кратном исчислении, год за полтора в связи с особыми условиями труда.

Свидетель ФИО8 пояснил, что с истцом ФИО1 знаком, поскольку работал в уголовном розыске в Красноперекопске в должности заместителя начальника розыска, исполнял обязанности начальника розыска, у него в подчинении находился ФИО1, состоящий в должности оперуполномоченного. Пояснил, что период работы с 2007 года по 2011 год рассчитывался в кратном исчислении, год за полтора вне зависимости от должности, в частности при увольнении свидетеля ФИО8, указанный период был зачислен в кратном исчислении.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года N 194 "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящим службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя" предусмотрено, что военнослужащим и сотрудникам, в том числе сотрудникам ОВД, сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный орган, в том числе и на льготных условиях.

Федеральным законом от 01.12.2014 года N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц, проходивших по состоянию на 18 марта 2014 года военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Вместе с тем согласно послужному списку ФИО1 Главным управлением МВД Украины в Автономной Республике Крым период службы в органах внутренних дел Украины с 2007 по 2011 гг. не засчитан в выслугу лет на льготных условиях в порядке, установленном законодательством Украины.

24 декабря 1993 года странами СНГ было подписано Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел – участников Содружества Независимы Государств».

Статьей 2 названного Соглашения определено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам засчитывается служба в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга не подлежит изменению другой Стороной.

При расчете выслуги лет для назначении пенсий сотрудникам органов внутренних дел, ранее проходившим службу в вышеуказанных органах и формированиях государств-участников СНГ и поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, исчисление периодов службы производится в строгом соответствии со статьей 2 названного Соглашения при наличии соответствующих записей в их личных делах о периодах службы (в том числе на льготных условиях) с указанием законодательного или иного нормативного правового акта государства - участника СНГ, на основании которого произведен расчет. Указанное Соглашение ратифицировано Украиной 10 апреля 1996 года.

МВД по Республике Крым не является правопреемником Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым, в связи с чем МВД по Республике Крым не наделено полномочиями по внесению изменений в личное дело истца, в том числе по указанию льготного исчисления стажа.

Свидетельские показания, согласно которым ФИО1 занимал должность оперуполномоченного в уголовном розыске в Красноперекопске, в связи с чем имеет право на исчисление срока службы с 01.07.2007 года по 31.08.2011 года в должности оперуполномоченного ГРО ГУ МВД Украины в АР Крым, из расчёта один месяц за полтора месяца, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку МВД по Республике Крым не является правопреемником Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым.

Произведенный МВД по Республике Крым расчет стажа подтверждается представленным МВД по Республике Крым послужным списком ФИО1, расчетом выслуги лет, приобщенными к материалам настоящего дела.

Учитывая изложенные обстоятельства оснований для обязания МВД России по Республике Крым засчитать наличие у истца льготного стажа, за период его службы с 01.07.2007 года по 31.08.2011 года в должности оперуполномоченного ГРО ГУ МВД Украины в АР Крым, из расчёта один месяц за полтора месяца, не имеется.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по РК о понуждении к совершению определенных действий – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023 года.

Судья А.С. Цыкуренко