Дело № 2-2927/2022

89RS0004-01-2022-004332-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,

при помощнике судьи Евгеньевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о перерасчете страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратилась в Новоуренгойский городской суд с иском к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, ГУ-УПФР) о перерасчете пенсии по инвалидности.

Иск мотивирован тем, что истец с января 1986 года по декабрь 1999 год истец осуществляла трудовую деятельность в ОАО «Чеченнефтехимпром». В настоящее время является пенсионером по старости. Однако страховая пенсия рассчитана без учета заработной платы. Указывает, что при назначении ей пенсии органом ПФР не была учтена ее заработная плата, т.к. документально подтвердить заработок в период с 1986 года по 1999 год не представлялось возможным из-за несохранности архивных документов в, которые уничтожены во время военных действий на территории Чеченской Республики. Просит признать за ней право на расчет пенсии с учетом заработной платы за время работы в ОАО «Чеченнефтехимпром» с 1986 г. по 1999 г., обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с 12 ноября 2019 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещен надлежащим образом, направила своего представителя ФИО2

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. Просила произвести перерасчет пенсии на основании сведений, представленных Федеральной Службой государственной статистики. Указала, что вины истца в том, что документы о ее заработной плате утрачены, не имеется.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Новом Уренгое в письменных возражениях на исковое заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия для этого оснований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. В письменных возражениях на иск указано, что ФИО1 не обращалась в Отделение ПФР с заявлением о перерасчёте размера страховой пенсии на основании справки Федеральной службы статистики (РОССТАТ) от 07.05.2018 о среднемесячной заработной плате работников промышленности по Российской Федерации и Чечено-Ингушской АССР. В результате чего, Отделением ПФР не было вынесено решение об отказе или о перерасчёте размера пенсии в связи с отсутствием заявления ФИО1 Сведения Росстата не подтверждают конкретный размер заработной платы ФИО1, не содержат данных, достоверно свидетельствующих об индивидуальном характере её заработка, а, следовательно, не могут служить основанием для перерасчёта пенсии исходя из размера заработной платы, указанной в справке, так как заработная плата начисляется за отработанное время, за определенный объем работы, в зависимости от квалификации и режима работы, среднемесячный заработок за соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными органами на основании первичных бухгалтерских документов. Пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчёт и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объёма работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие. Таким образом, Отделение ПФР не имеет оснований для учёта сведений о заработной плате ФИО1 за оспариваемый период по представленным статистическим данным, а также для перерасчёта пенсии.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Решением Новоуренгойского городского суда от 23 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконны, включении периодов работы в специальный страховой стаж.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским дела суда ЯНАО решение Новоуренгойского городского суда от 23 ноября 2020 года отменено в части с вынесением в этой части нового решения. Суд апелляционной инстанции признал незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.11.2019 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 . Обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа включить в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии на вредных условиях труда период трудовой деятельности ФИО1 в ОАО «Чеченнефтехимпром» с августа 1986 года по сентябрь 1994 года и с сентября 1994 года по июль 1999 года, в ООО «Север Мост» подсобным рабочим с 01 февраля 2018 года по 30 июня 2019 года. Признал за ФИО1 право на досрочное оформление и получение страховой пенсии по старости, с момента обращения за назначением пенсии - 12 ноября 2019 года. Взыскал с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 15 000 рублей. В остальной части решение суда оставить без изменения.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доказательства оценены судом в совокупности с иными доказательствами, которые имеются в материалах пенсионного дела истца, однако этих доказательств ответчику было не достаточно для подтверждения факта работы истца в установленном законом для внесудебного подтверждения стажа порядке.

Отделением ПФР вынесено решение от 21 июня 2021 года о назначении ФИО1 с 12 ноября 2019 года досрочной страховой пенсии по старости.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Закон № 400-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 36 Закона № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 173-ФЗ) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с абзацем 7 пункта 3 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ при определении расчетного размера трудовой пенсии во внимание принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Согласно информационному письму Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации № [суммы изъяты] от 27.11.2001, в случае утраты архивных данных о заработной плате в результате чрезвычайных ситуаций органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут принять комиссионное решение об исчислении пенсии по документам, косвенно подтверждающим фактический заработок работника.

К таким документам могут быть отнесены карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда; приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Данный перечень документов не является исчерпывающим, но в любом случае к этим документам установлено обязательное требование - подтверждение индивидуального характера заработка работника.

В подтверждение заявленных требований ФИО1 ссылается на справку Федеральной службы государственной статистики (РОССТАТ) о среднемесячной заработной плате работников промышленности по Российской Федерации и Чечено-Ингушской АССР за период с 1986 года по 1999 года.

Согласно сведениям, предоставленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике во время военных действий на территории Чеченской Республики все архивные статистические данные по республике были уничтожены, в связи с чем, Чеченстат не располагает сведениями о среднемесячной заработной плате работников в нефтеперерабатывающей и химической отрасли народного хозяйства ЧИАССР за 1986 - 1999 гг.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной архивной службой России Постановлением от 27 февраля 2002 г. № 16/19па утвердили Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 26 Перечня среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях для исчисления пенсии принимаются также: расчетные книжки или справки, выданные профсоюзными органами, с участием которых были заключены договоры о работе лиц у отдельных граждан, с указанием заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения; копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями.

Данный Перечень признан утратившим силу Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1027н, Пенсионного Фонда Российской Федерации № 494п от 11 декабря 2014 года. Вместе с тем, пунктом 70 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н предусмотрено, что обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31 декабря 2014 г., подтверждаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Согласно Письму Минтруда Российской Федерации № 8389-ЮЛ, Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 г. «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников», в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Данный перечень документов не является исчерпывающим, но в любом случае к этим документам установлено обязательное требование - подтверждение индивидуального характера заработка работника.

При этом такие документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника, могут быть приняты пенсионным органом для перерасчета только в случае представления заявителем доказательств утраты первичных документов работодателя о заработке работников вследствие чрезвычайных событий (наводнений, землетрясений, ураганов).

Согласно п. 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2017 № 696-О трудовая (страховая) пенсия по старости, будучи одним из видов трудовых (страховых) пенсий, является индивидуализированной выплатой, компенсирующей застрахованному лицу предполагаемую утрату его заработной платы, иных выплат и вознаграждений в связи с наступлением такого страхового случая, как нетрудоспособность вследствие старости. Соответственно, размер трудовой (страховой) пенсии по старости должен определяться с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению данной пенсии.

ФИО1 не представлено доказательств прямо либо косвенно подтверждающих размер ее заработка за период 1986 год - 1999 год. При этом действующим законодательством предусмотрено определение размера пенсии только на основании фактического заработка конкретного гражданина за определенный период. Расчет пенсии на основании среднего заработка в определенной отрасли, территории и т.п. противоречит нормам законодательства и индивидуальному характеру пенсионного обеспечения.

Страховая пенсия является индивидуализированной выплатой, компенсирующей застрахованному лицу предполагаемую утрату его заработной платы, иных выплат и вознаграждений в связи с наступлением такого страхового случая, как нетрудоспособность вследствие старости.

Соответственно, размер трудовой (страховой) пенсии по старости должен определяться с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению данной пенсии.

Расчет пенсии на основании среднего заработка в определенной отрасли, территории и т.п. противоречит нормам законодательства и индивидуальному характеру пенсионного обеспечения.

Между тем, ссылка ФИО1 на справку Федеральной службы государственной статистики (РОССТАТ) о среднемесячной заработной плате работников промышленности по Российской Федерации и Чечено-Ингушской АССР за период с 1986 года по 1999 года в качестве доказательства получения непосредственно указанным лицом заработной платы не может быть принята, поскольку получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от целого ряда обстоятельств, включая количество отработанного времени, объема фактически выполненной работы, квалификации сотрудника, режима работы, периодов временной нетрудоспособности, обучения, добросовестности исполнения лицом возложенных на него трудовых обязанностей, в связи с чем, заработок работника носит исключительно индивидуальный характер и не может устанавливаться в том порядке, на который указано в предъявленном исковом заявлении.

Подтверждение индивидуального характера заработка является обязательным юридически значимым, в связи с чем, средние данные о заработной плате по аналогичным должностям, организациям и отраслям или региону, не могут быть приняты для подтверждения среднемесячного заработка в целях установления трудовой пенсии.

Особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателем первичных бухгалтерских документов о заработке работников действующим пенсионным законодательством не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку представленные истцом доказательства подтверждают лишь размер номинальной начисленной заработной плате в целом по экономике Российской Федерации и не носят индивидуальный характер.

Кроме того, суд отмечает отсутствие сведений о соблюдении истцом условия о заявительном характере пересмотра размера пенсии по состоянию на дату предъявления иска в суд.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 указанной статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно приведенным правовым нормам, перерасчет пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 884н от 17.11.2014 г. утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному социальному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила), которые определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В п. п. 3, 48 названных Правил закреплен заявительный характер обращения гражданина за перерасчетом размера пенсии.

В п. 49 данных Правил установлено, что заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии.

Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Между тем, с заявлением о перерасчете пенсии ФИО1 не обращалась.

Как установлено в судебном заседании, представитель истца ФИО2 Посредством электронной почты подавала обращение в Отделение Пенсионного фонда РФ по ЯНАО, на что получила мотивированный ответ со стороны государственного органа. Однако, данное обращение не может быть рассмотрено в качестве заявления на перерасчет пенсии поскольку было подано в нарушение ч. 7 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований, заявленных к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о перерасчете страховой пенсии по старости, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Л. Осмоловская

Решение в окончательной форме

изготовлено 01 ноября 2022 года