РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2023 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-524/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-000449-50) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что имеет право на снижение возраста выхода на пенсию в связи с тем, что с 28.09.2005 года по 08.04.2020 года (дата обращения к ответчику), то есть в течение 14 лет 6 месяцев 19 дней, проживал в <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Проживание в указанной зоне дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС». 08.04.2020 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако решением от 16.04.2020 года в этом было отказано. Ответчик не признал право на снижение пенсионного возраста, поскольку периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом совпадают с периодами работы не такой зоны. Из подсчета времени проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом исключены следующие периоды: с 25.10.2005 года по 29.03.2006 года и с 03.04.2006 года по 09.01.2008 года — работа в ООО «АДМБ-ЮГ», с 21.01.2008 года по 26.01.2010 года, с 01.07.2014 года по 24.01.2016 года, с 10.03.2017 года по 07.04.2020 года — работа в ООО «Мега-БИГ1», с 29.01.2010 года по 24.02.2014 года, с 05.03.2014 года по 31.05.2014 года — работа в ЗАО «Мосстроймеханизация — 5», с 15.04.2016 года по 20.02.2017 года — работа в ООО «АБС ЦДС». Оставшийся период времени в течение 5 месяцев 21 дня был зачтен ответчиком в качестве времени проживания в зоне радиоактивного загрязнения, фактически данный период состоит из дней с момента увольнения до момента трудоустройства на другую работу. Указал, что ответчик считает, что в период работы в г.Москве проживал по месту работы, то есть за пределами зоны радиоактивного загрязнения, что не соответствует действительности, поскольку работал вахтовым методом по 15 дней работы и 15 дней отдыха в месяц, постоянного жилья работодатель не предоставлял, для отдыха после рабочего дня предоставлялось общежитие. До работы добирался, а потом возвращался на личном или общественном транспорте, постоянно проживал в <адрес> по месту регистрации вместе с женой, дочерью и внуками. Также по месту регистрации получал медицинскую помощь и проходил профосмотры, страховал автогражданскую ответственность с 2016 года по настоящее время.
На основании изложенного, просит признать право ФИО1 на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплатить пенсию с даты обращения за ее назначением с 08.04.2020 года.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии, просила в иске отказать.
Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют лица, достигшие возраста 65 лет и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ № 400-ФЗ, который может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.
Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с абз. 2 ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам. постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).
В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Статья 34 вышеназванного закона предусматривает, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес> внесено в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 был утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым статус территории <адрес> оставлен прежним, то есть является зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес> также отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как следует из решения УПФР в г.Узловая и Узловском районе от 16.04.2020 года №156, 08.04.2020 года ФИО1 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», претендуя на снижение общеустановленного возраста в соответствии со стю34 указанного Закона.
Однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, право на пенсионное обеспечение отсутствует, право на пенсию у ФИО1 возникнет в возрасте 64 лет.
Отказывая истцу в досрочном назначении пенсии ответчик указал, что ФИО1 хотя и был зарегистрирован на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> с 28.09.2005 года по 08.04.2020 года (то есть более 14 лет), однако из подсчета периода проживания в данной зоне исключены периоды, совпадающие с периодами работы истца за пределами указанной зоны в г. Москва, а именно: с 25.10.2005 года по 29.03.2006 года, с 03.04.2006 года по 09.01.2008 года, с 21.01.2008 года по 26.01.2010 года, с 28.01.20010 года по 31.05.2014 года, с 01.07.2014 года по 24.01.2016 года, с 15.04.2016 года по 20.02.2017 года, с 10.03.2017 года по 07.04.2020 года, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и сведениями трудовой книжки.
То есть, по мнению ответчика, документально подтверждается факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течение 5 месяцев 21 дня, то есть: с 28.09.2005 года по 24.10.2005 года, с 30.03.2006 года по 02.04.2006 года, с 10.01.2008 года по 20.01.2008 года, с 27.01.2010 года по 27.01.2010 года, с 01.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 25.01.2016 года по 14.04.2016 года, с 21.02.2017 года по 09.03.2017 года.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что ответчик необоснованно исключил из периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом периоды, которые документально совпадают с периодами его работы за пределами указанной зоны.
Как указал истец в исковом заявлении и подтвердил в судебном заседании, в спорные периоды работы по окончании рабочей смены и в межвахтовые периоды он возвращался домой по месту регистрации, где проходило лечение в медицинских организациях, в том числе прохождение медкомиссий, а также страхование автогражданской ответственности. Кроме того, вахтовый метод работы (с 1 по 15 число каждого месяца) подтверждается справкой ООО «Мега-БИГ1».
Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, нахождение ФИО1 в течение рабочего времени по месту работы, а не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене им места жительства.
Доказательств обратного ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ суду не представлено.
Таким образом, доводы ответчика об исключении периодов работы истца в г. Москве суд находит не состоятельными.
У истца, постоянно проживающего на территории <адрес>, имеющей статус зоны с льготным социально-экономическим статусом (на день обращения к ответчику более 12 лет), с учетом не оспариваемых ответчиком периодов возникло право на основании ст.34 Закона №1244-1 на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года.
Право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на первоначальную величину у истца отсутствует, поскольку с период с 26.04.1986 года пол 30.06.1986 года не имел регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2001, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, возраста 57 лет достиг 19.08.2019 года. Обращение истца к ответчику с заявлением о назначении и выплате досрочной пенсии имело место 08.04.2020 года в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Тульской области в Узловском районе), пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08 апреля 2020 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.
Председательствующий И.М. Сафронова