РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Дурмановой Е.М.
при секретаре ФИО4,
с участием:
помощника прокурора <адрес> г.о. <адрес> ФИО5, действующей на основании удостоверения,
представителя ответчика ООО «Круг» – ФИО6 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Круг» об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования,
установил:
<адрес> обратился в суд в интересахнеопределенного круга лиц, с иском к ООО «Круг», которым просил обязать ООО «Круг», устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в силу путем совершения следующих действий: обязать пройти генеральному директору ФИО12 обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; обязать разработать паспорта на отходы, а также заключить договоры на вывоз промышленных отходов в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; обязать организовать ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на производственной площадке ООО «Круг»; разработать паспорта документы в области охраны атмосферного воздуха, а именно: разработать инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, программу производственного экологического контроля; обязать подать заявку на постановку на учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; обязать обустроить площадки для складирования отходов согласно требованиям СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными главным государственным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; обязать получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в месячный срок со дня вступления решения суда в силу.
В процессе рассмотрения гражданского дела прокурором <адрес> неоднократно уточнялись исковые требования, с учетом последних уточнений просит:
- обязать ООО «Круг» разработать на бумажном носителе паспорта на следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный химическими продуктами на основе синтетического каучука, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, тару из разнородных полимерных материалов, отходы при подработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизированной резины, смет с территории предприятия малоопасный, согласно типовой схеме, утвержденной в приложении Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Приказ от 08 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности»;
- обязать ООО «Круг» провести инвентаризацию стационарных источников выбросов в атмосферный воздух: организованных, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов (трубы, газоходы, воздуховоды); неорганизованных, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух (ворота производственного цеха), в соответствии с Федеральным законом № 96 от 04.05.199 «Об охране атмосферного воздуха»;
- обязать ООО «Круг» осуществить регистрацию в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие путем подачи заявки о постановке на государственный учет в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с последующим получением выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти совместно с главным специалистом отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти проведена выездная проверка на предмет исполнения обязательных требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в отношении ООО «Круг». В ходе проверки установлено, что согласно сведения ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Круг» является производство изделий из вулканизированной резины, не включенных в другие группировки. При осуществлении деятельности ООО «Круг» эксплуатирует следующее производственное оборудование: вальцы СМ, машину МЧТ-125, вальцы РФ 800 490/610, пресс вулканизационный гидравлический, гидравлический пресс РН-М 100. Согласно представленной ООО «Круг» информации в качестве сырья ООО «Круг» применяет мел МТД-Б, каучук, крошку резиновую, масло индустриальное И40, масло отработанное. В ходе проверки в производственном корпусе зафиксирован источник выброса. Во время обследования производственной территории ООО «Круг» был обнаружено место сжигания отходов в металлическом контейнере, что является нарушением. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка ООО «Круг» не соответствует Правилам благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства территории городского округа Тольятти». Сырье и отходы производства хранятся на открытой асфальтированной площадке, без обваловки, что не исключает попадание загрязняющих веществ в почву с осадками. Кроме того, ООО «Круг» не представлена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработана программа производственного экологического контроля, не подана заявка на постановку на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Паспорта на отходы, образуемые ООО «Круг» при осуществлении дельности в виде упаковочной пленки, ветоши загрязненной, промасленной, отходы производства резиновых изделий из вулканизованной резины, обрезков вулканизованной резины, пыли (муки) резиновой, отходы ври обработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизованной резины; шлангов и/или рукавов из вулканизированной резины с нитяным каркасом, утративших потребительские свойства, незагрязненные; смета с территории предприятия малоопасный (4-5 классов опасности) не представлены, договоры на вывоз отходов отсутствуют. По вышеуказанным нарушениям директору ООО «Круг» ФИО12 прокуратурой района внесено представление, согласно ответа на которое все выявленные нарушения ООО «Круг» были устранены, оснований для привлечения виновных в допущенных нарушениях должностных лиц к дисциплинарной ответственности руководство ООО «Круг» не усмотрело. В связи с чем прокуратурой района повторно организована проверка совместно с главным специалистом отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти была проведена повторная проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ООО «Круг», в том числе, на предмет устранения ранее выявленных нарушений. В ходе проверки установлено, что нарушения, выявленные ранее не устранены. ООО «Круг» продолжает допускать грубые нарушения требований действующего законодательства, игнорируя требования прокуратуры. Так в ходе проверки визуальным осмотром производственных корпусов и прилежащей к ним территории производства организации установлено, что помещение оборудовано различными станками для производства - литья, штамповки, обрезки резиновых изделий, в свободном доступе хранится сырье и отходы производства, функционирует вытяжка - горячий, насыщенный испарениями плавящегося каучука воздух из производственного цеха выходит через трубу прямо на улицу. На территории ООО «Круг» размещены отходы производства в виде металлоконструкций, деревянных поддонов, отходы упаковки из бумаги, загрязненной сыпучими материалами для производства резиновых композиций, обрезки вулканизованной резины, промасленная ветошь. Также на заасфальтированной территории ООО «Круг» в значительном объеме (более 10м2) размещено неустановленное вещество, предположительно - отход производства, применяемый в качестве сырья, со специфическим характерным запахом каучука. Аналогичное вещество в металлических контейнерах хранится в производственном цехе ООО «Круг» рядом с плавильной установкой. Рядом с помещением организации - непосредственно около входа - размещены заполненные емкости с отходами производства - мешками из-под порошкообразного сырья, бытовыми отходами. Мусорных контейнеров, предназначенных для хранения производственных отходов и соответствующе оборудованных, на территории организации не выявлено. Так, хранящийся под открытым небом, так называемый «техноизопрен» полимер полиизопреновый, КД-ЭПТ полимер бутадиеновый, по своим физико-химическим свойствам представляет собой вещество пластичное, подверженное изменению агрегатного состояния в зависимости от температурных условий хранения. На момент проверки указанное вещество было эластичным наощупь, выделяло резкий химический запах. Подобный тип отходов (сырья) должен храниться в емкостях (контейнерах, резервуарах) с герметичным дном во избежание протечек.Паспорта на отходы и договоры на вывоз промышленных отходов ООО «Круг» не представлены. Также по требованию прокуратуры района ООО «Круг» не представлена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.Проверкой установлено, что у организации отсутствует инвентаризация источников выбросов в атмосферных воздух, на момент проверки согласованный план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферных воздух в период неблагоприятных метеорологических условий обществом не представлен. Программа производственного экологического контроля юридическим лицом не представлена ввиду ее отсутствия.В связи со значительным объёмом выявленных нарушений, невозможностью их устранения в краткие сроки (в том числе по причине неблагоприятных погодных условий, невозможности в зимнее время года убрать техноизопрен с асфальтированной площадки ввиду его специфичного агрегатного состояния), необходимостью привлечения специалистов экологического профиля по договору для качественного устранения недостатков, ООО «Круг» было предоставлено достаточное для выполнения необходимых мероприятий время, а именно до установления теплого времени года.До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, согласно справке отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти установлен, что паспорта на данные отходы не разработаны. Договор на вывоз промышленных отходов не заключен, не в полном объеме осуществляется ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В журнале учета отходов представлены данные только по ТКО. В связи с изложенными обстоятельствами прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях.
Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования прокурора Центрального района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поддержал.
Представитель третьего лица администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление.
Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 10 и п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей Федеральным законом от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривается установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22), мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 34), обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования воспроизводства природных ресурсов (ст. 39).
Из положений статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В силу статьи 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт 1); инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).
В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, помимо прочего, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельных допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ("Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО12 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь 1 620,2 кв.м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АН №, выданное ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 131).
В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО12 (арендодатель) и ООО «Круг» (арендатор), арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обладающее следующими индивидуальными характеристиками: общая площадь 1 620,2 кв.м, литера А, А1, поз. №, 1-19. Указанное помещение будет использоваться арендатором для производственных целей (т. 1 л.д. 35-37).
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № №, основным видом деятельности ООО «КРУГ» (ОГРН №) является производство изделий из вулканизированной резины, не включенных в другие группировки (Код 22.19.7) (т. 1 л.д. 205-210).
Согласно Устава ООО «КРУГ» от ДД.ММ.ГГГГ, цель создания Общества – получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами. Общество вправе осуществлять любую деятельность, незапрещенную законодательством Российской Федерации.Для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию, общество получает лицензию в установленном законодательством РФ порядке. Если условиями предоставления лицензии на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую деятельность как заключительную, общество в течение срока действия лицензии вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные лицензией и сопутствующие виды деятельности (т. 1 л.д. 182-191).
Согласно перечню производственного оборудования в ООО «Круг» имеются: вальцы СМ 1500 660/660 – 2 шт.; вальцы СМ 800 550/550 – 1 шт. - предназначены для пластикации каучука; смешения его с различными ингредиентами и подогрева резиновых смесей; машина МЧТ-125 – 1 шт. – предназначена для переработки резиновых смесей; вальцы РФ 800 490/610 – 1 шт. – предназначены для очистки резиновых смесей от твердых включений; пресс вулканизационный гидравлический 250-600 – 7 шт. – предназначен для формирования и вулканизации резинотехнических изделий; гидравлический пресс модель РН-М 100t – 2 шт. – предназначен для прессования термореактивных масс; пресс гидравлический усилием 100 ТС – 1 шт.; пресс вулканизационный гидравлический 40-250 1 э – 2 шт.; пресс гидравлический рамный ПД 476 – 1 шт. (т. 1 л.д. 11).
Перечень и объем продукции, выпущенной за 2020 год: брызговик в ассортименте для а/м – 100 000 кг; ковры салона в ассортименте для а/м – 93 260 кг; подставка под пружину для а/м – 16 700 кг; пластина обувная – 13 750 кг; манжеты, кольца, прокладки – 2 100 кг, а всего 225 810 кг.
Перечень используемого сырья за 2020 год: мел МТД-Б – 150 000 кг; каучук – 45 000 кг; крошка резиновая – 35 000 кг; масло индустриальное И-40 – 1 600 л; масло отработанное (слитое после технологического процесса) – 1 500 л, а всего 233 100 кг. (т. 1 л.д. 12)
Перечень и объем продукции, выпущенной за 01 квартал 2021 года: брызговик в ассортименте для а/м – 23 150 кг; ковры салона в ассортименте для а/м – 17 370 кг; подставка под пружину для а/м – 3 800 кг; пластина обувная – 2 000 кг; манжеты, кольца, прокладки – 280 кг, а всего 46 630 кг.
Перечень используемого сырья за 01 квартал 2021 года: мел МТД-Б – 25 000 кг; каучук – 12 200 кг; крошка резиновая – 10 270 кг; масло индустриальное И-40 – 350 л; масло отработанное (слитое после технологического процесса) – 325 л, а всего 48 145 кг. (т. 1 л.д. 13).
В материалы дела представлендоговор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-388ТЛТ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЭкоСтройРесурс» и ООО «Круг» (т. 1 л.д. 18-21) идоговор аренды евроконтейнера № Т05423-19-Т от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЗАО «ЭкоВоз» и ООО «Круг» (Т. 1 л.д. 23-25) и договор аренды евроконтейнера №-Т от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Благоустройство и Содержание» (т. 1 л.д. 29-30).
Согласно уведомлению о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр от ДД.ММ.ГГГГ №.1 Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти, рассмотрев заявку ООО «Круг» о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по адресу: <адрес>, сообщили, что администрацией городского округа Тольятти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и выделения их реестра», сведения о вышеуказанной площадке занесены в реестр (т. 1 л.д. 22)
Согласно договора на оказание услуг по сбору и транспортированию жидких коммунальных отходов из выгребных ям заказчика № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между РРР «Волжские коммунальные системы» (исполнитель) и ООО «Круг» (заказчик), исполнитель обязуется оказывать услуги по сбору и транспортированию жидких коммунальных отходов из выгребных ям заказчика спецавтотранспортом, а заказчик производит оплату за оказанные исполнителем услуги согласно условиям настоящего договора (т. 1 л.д. 26-28).
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО7 осуществлялась проверка исполнения ООО «Круг» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 10).
Согласно проведенной проверки, был выявлен ряд нарушений, а именно, ООО «Круг» не представлена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не разработана программа производственного экологического контроля;не подана заявка на постановку на учет объекта, оказывающего негативное воздействие не окружающую среду. Во время обследования производственной территории ООО «Круг» было обнаружено место сжигания отходов в металлическом контейнере. Контейнерная площадка ООО «Круг» не соответствует Правилам благоустройства территории г.о. Тольятти, утвержденным Решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства территории городского округа Тольятти». Сырье и отходы производства хранятся на открытой асфальтированной площадке, без обваловки, что не исключает попадание загрязняющих веществ в почву с осадками. Не представлены паспорта на отходы, образуемые ООО «Круг» при осуществлении деятельности в виде упаковочной пленки, ветоши загрязненной помасленной, отходы производства резиновых изделий из вулканизированной резины, обрезков вулканизированной резины, пули (муки) резиновой, отходы при подработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизированной резины; шлангов и/или рукавов вулканизированной резины с нитяным каркасом, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; смета с территории предприятия малоопасный (4-5 классов опасности).Договоры на вывоз отходов отсутствуют, что следует из справкиспециалиста по результатам совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приобщённой к ней фототаблицей(т. 1 л.д. 38-42).
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО8 вновь осуществлялась проверка исполнения ООО «Круг» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 43).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения. Во время обследования территории выявлен факт размещения отходов, путем розлива из металлической емкости отработанных индустриальных масел на почву. На территории размещены отходы производства в виде металлоконструкций, деревянных поддонов, отходы упаковки бумаги, загрязненной сыпучими материалами для производства резиновых композиций, обрезки вулканизированной резины, промасленная ветошь. Также на заасфальтированной территории размещен неустановленный предположительно отход, применяемый в качестве сырья со специфическим запахом каучука (объемом около 5 м3). Согласно представленных технических условий, сертификатов качества на сырье все виды полимеров каучука по внешнему виду – брикеты. ООО «Круг» не представлены: инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; программа производственного экологического контроля; не подана заявка на постановку на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,чтоследует из справки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей приобщенной к ней (т. 1 л.д. 45-55).
Согласно информационному письму ООО «Круг» от ДД.ММ.ГГГГ руководство ООО «Круг» сообщает, что принимаются меры по устранению нарушений в области законодательства окружающей среды и экологической безопасности. ООО «Круг» заключен договор на экологическое сопровождение с ООО «ЭкоВозСервис», на территории наводится порядок по замечаниям проверки. На момент проверки от ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО «Круг» находилось сырье, используемое в технологическом процессе изготовления резиновой смеси: «Техноизопрен» Полимер полиизопреновый, КД-ЭПТ Полимер бутадиеновый. Технические условия на данное сырье прилагаются. Обязуются убрать с территории данный продукт в складские помещения (т. 1 л.д. 44).
В материалы дела представлены документы:
- о качестве продуктов: паспорт № на масло индустриальное марки И-40А ТУ № с изменения 1-10 (т. 1 л.д. 56-57), счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 58), спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 59), паспорт № на парафин нефтяной твердый П-2 (т. 1 л.д. 60), счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 61); сертификат качества № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 63); паспорт качества № от ДД.ММ.ГГГГ на белила цинковые БЦОМ ГОСТ 202-84 (т. 1 л.д. 65); документ о качестве на мел тонкодисперсный МТД ТУ №2015 (т. 1 л.д.66); счета фактуры (т. 1 л.д. 67-73); Технические условия №2020 на «Техноизопрен» Полимер полиизопреновый (т. 1 л.д. 79-88); технические условия №2020 на полимер бутадиеновый (Т. 1 л.д.119-128); сертификат соответствия № (т. 1 л.д. 132);
- регламент технологического процесса производства резиновых смесей в ООО Круг» (т. 1 л.д. 92-93);
-договоры поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ДВК» и ООО «Круг» (т. 1 л.д. 94-97); договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «МАКС-ГРУПП» и ООО «Круг» (т. 1 л.д. 100-103); договор поставки №1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Завод Белхим» и ООО «Круг» (т. 1 л.д. 104-107); договор поставки № ВР-1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Вектор» и ООО «Круг» (т. 1 л.д. 108-109); договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП ФИО9 и ООО «Круг» (т. 1 л.д. 143);
-договоры купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ВОЛЬСКИЙ МЕЛ» и ООО «Круг» (т. 1 л.д. 98-99); договор №К/51 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЕТС-Казань» и ООО «Круг» (т. 1 л.д. 110-113).
В соответствии с договором на абонентское экологическое сопровождение №/тп-д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ЭкоВозСервис» (исполнитель) и ООО «Круг» (заказчик), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по экологическому сопровождению производственной деятельности ООО «Круг», объекта ОНВОС, расположенного по адресу: 445007, <адрес>, 2, в объеме, сроки и по цене, согласованной сторонами и Бланке заказа на услуги. (т. 1 л.д. 114-118).
Согласно представленному письму ООО «Круг» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Круг» поступило представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Генеральным директором ООО «КРУГ» ФИО12 указанные представления рассмотрены на совещании ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры <адрес> ФИО8, коммерческого директора ФИО10, начальника участка ФИО1 другими работниками по вопросу устранения нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Принято решение принять меры дисциплинарного взыскания к коммерческому директору ФИО10 за несвоевременное заключение договора по экологическому сопровождению, несоблюдение мер по приему, размещению каучука (каучук пришел в разбитой таре, не успели расфасовать по контейнерам), мастеру участка ФИО1, за несоблюдение правил должностной инструкции, разнорабочему ФИО11 за сжигание мусора в железном контейнере в виде замечания. На момент рассмотрения вышеуказанных представлений нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ведется работа по устранению всех нарушений. Заключен договор на экологическое сопровождение с подготовкой всей необходимой документации. Подготовлены ТУ на сырье. Контейнерная площадка обустроена в соответствии с требованиями, делается все возможное для устранения нарушений и не допуска их в дальнейшем (т. 1 л.д. 159).
Из представленной справки специалиста по результатам совместной проверки ООО «Круг» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ООО «Круг» в качестве сырья применяет мел МТД-Б, каучук, крошку резиновую, масло индустриальное И-40, масло отработанное, сера молотая, техноизопрен полимер полиизопреновый, КД-ЭТП полимер бутадиеновый. В результате деятельности ООО «Круг» образуются и накапливаются следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный химическими продуктами на основе синтетического каучука (код ФККО 9 19 302 47 60 3), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код ФККО 9 19 204 02 60 4), отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных (код ФККО 4 13 200 01 31 3), отходы минеральных масел индустриальных (код ФККО 4 06 130 01 31 3), тара из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненная (код ФККО 4 34 199 71 52 4), отходы при подработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизированной резины (код ФККО 3 31 153 11 71 4) смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 71 4). Паспорта на данные отходы не разработаны. Договор на вывоз промышленных отходов не заключен. Не в полном объеме осуществляется ведение учета образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В журнале учета отходов представлены данные только по ТКО. При осмотре территории выявлены места сжигания отходов в металлическом контейнере и на почве, что является нарушением требований. В процессе производства происходит нагревание сырья и резиновой смеси, прессование изделий происходит при температуре 130-150 С. На производственной территории находятся 4 погрузчика. В процессе вулканизации в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества через принудительную систему вентиляции. ООО «Круг» не разработаны документы в области охраны атмосферного воздуха; программа производственного экологического контроля; не подана заявка на постановку на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. По результатам проведенной проверки исполнена обязанность по оборудованию места накопления ТКО, предоставлению отчетности в области обращения с отходами, однако, не в полном объеме. Повторно выявлены места сжигания отходов (т. 1 л.д. 200-204).
Согласно информационному письму (дополнительное) о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений требований законодательства в области окружающей среды и экологической безопасности ООО «Круг» от ДД.ММ.ГГГГ №, на сегодняшний момент генеральный директор ООО «Круг» прошел обучение в АНО ДПО УЦ «ТЕХНОСЕРВИС» по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами в области общехозяйственных систем управления» с получением удостоверения о повышении квалификации, что подтверждается самим удостоверением и выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания аттестационной комиссии учебного центра. ООО «КРУГ» заключены следующие договоры на утилизацию отходов с ООО «Благоустройство и Содержание»: договор №, №-Щ, №-М. ООО «КРУГ» подготовлены и сданы сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021 год, заведен и ведется журнал учета движения отходов, что подтверждается документально. ООО «КРУГ» не оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Объект недвижимости и коммерческая деятельность не относится ни к одному из четырех категорий отнесения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду согласно закона, в связи с чем считает, что нет необходимости в постановке ООО «КРУГ» на государственный учет объектов НВОС(т. 2 л.д. 7-9).
Согласно договору перевозки грузов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Благоустройство и Содержание» (исполнитель) и ООО «КРУГ» (заказчик), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по сбору и вывозу отходов от объектов заказчика в соответствии с условиями договора, в объемах и номенклатуре согласно Приложению №, Приложению №, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора (т. 2 л.д. 10-13).
В соответствии с договором №-О от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Благоустройство и Содержание» (исполнитель) и ООО «КРУГ» (заказчик), исполнитель принимает на себя обязательства по вывозу отходов III-IVкласса опасности от объектов заказчика в объемах и номенклатуре, согласно Приложению № к настоящему договору, и передаче на обработку предприятиям, имеющим соответствующую разрешительную документацию, а заказчик оплачивает исполнителю оказанные услуги (т. 2 л.д. 14-15).
Согласно договору по сбору и вывозу отработанных масел №-М от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Благоустройство и Содержание» (исполнитель) и ООО «КРУГ» (заказчик), заказчик обязуется передать, а исполнитель принять отработанные масла, образующиеся на территории заказчика, в соответствии с условиями настоящего договора в объемах и номенклатуре согласно Приложению №, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора, а также осуществлять консультационные услуги по оформлению сопроводительных документов (т. 2 л.д. 16-17).
В материалы дела также представлен журнал учета движения отходов ООО «КРУГ» за 01 квартал 2022 года (т. 2 л.д. 18-31).
Согласно информационному письму (дополнительное) ООО «КРУГ» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «КРУГ» заключен договор на утилизацию отходов с ООО «Благоустройство и Содержание», согласно которому в 2 и 3 кварталах 2022 года с территории ООО «Круг» вывезены отходы, перечисленные в акте приема-передачи отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
С учетом частичного устранения ответчиком нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, прокурор <адрес> г.о. <адрес> уточнил исковые требования.
Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, должностное лицо директор ООО «Круг» ФИО12 признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (т. 2 л.д. 72-77).
Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ООО «Круг» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1 л.д. 6-8).
Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Круг» оплатило штраф по постановлению №-П от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 000 рублей. (т. 1 л.д. 9).
Из указанных постановлений следует, что ООО «Круг» осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду. Указанная организация не стоит на учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. У организации отсутствует инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух.
Данные постановления стороной ответчика не обжалованы и вступили в законную силу, доказательств обратного суду не представлено.
В судебном заседании по ходатайству помощника прокурора в качестве свидетеля был допрошен специалист ФИО13, которая пояснила суду, что источники выбросов ООО «Круг» нужно инвентаризировать, есть организованные и неорганизованные источники выбросов, организованными считаются вытяжная система, под которой проходит оборудование, где происходит процесс вулканизации, неорганизованные это погрузчики при движении и пересыпки сырья, они выбрасывают вредные вещества.Объектом негативного воздействия ООО «Круг» является поскольку, он является объектом капитального строительства, и поэтому они встают на учет как объект негативного воздействия. Здание, в котором ведет деятельность ООО «Круг», является объектом капитального строительства,здание имеет фундамент, а значит- это капитальное строительство.По виду деятельности, у них вторая категория, как производство, изготавливающие резиновые изделия на основе резиновых смесей, ООО «Круг» должно стоять на учете, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Все объекты капитального строительства, которые имеют фундамент и находятся в собственности у юридических лиц и используются для получения выгоды, встают на учет.Имеет высшее образование по специальности экология. Была на объекте не менее двух раз, с периодичностью раз в год, точнее сказать не может. То, что ООО «Круг» должны встать на учет, регламентируется ФЗ № ст. 69.2 п.1, а также постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. На объекте она была с работником прокуратуры Беловой. Если предприятие пустышка, то оно тоже должно вставать на учет, как четвертая категория. Определила, что это объект капитального строительства визуально, строительного образования у нее нет. Когда проводили проверку предприятие осуществляло производственную деятельность, машины работали запах был. Замеров никаких не производили. Для определения выбросов есть расчетные методики. Расчетные методики не проводили, поскольку юридическое лицо не предоставило техническую документацию, расчетную методику не собирались проводить. Если не предоставили документацию, то и смысла проводить расчетную методику нет. Кроме фотографий при проверке ничего не сделали.Организованным источником загрязнения является вентиляционная труба, она является источником выбросов. При эксплуатации определенных средств не избежать выбросов в атмосферу вредных средств. Стационарным источником является организованные и неорганизованные источники - это вентиляция и погрузчики. От действующего оборудования выбрасываются вредные вещества. В момент проверки, оборудование работало. Нагревание и процесс вулканизации уже предполагает, через расчетные методики, наличие выбросов. При постановке на учет нужна инвентаризация, потому что юридические лица сами определяют источники выбросов. На предприятии есть отходы в виде обтирочного материала 4 класса опасности, на него требуетсяпаспорт, класс опасности определили визуально. Любой отход с 1 по 4 класс опасности требует наличие паспорта на отходы. Все машины, указанные в справке, были на территории, их видели, все оборудование работало, техническую документацию на них не предоставили.
Доводы представителя ООО «Круг» о том, что организация не занимается основным видом деятельности, указанном в ЕГРЮЛ, суд отклоняет, как и отклоняет доводы о том, что в процессе деятельности ООО «Круг» не образуются отходыI-IV класса опасности, в связи с чем им нет необходимости составлять паспорта отходов, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела, в том числе документами, представленными самим ответчиком.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1026 (далее - Порядок), паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказомРосприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.
В силу пункта 6 Порядка для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к указанному Приказу.
Согласно п 7 Порядка Паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, не включенных в ФККО, согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
Поскольку ООО «Круг» осуществляет основной вид деятельности, указанный в ЕГРЮЛ, в процессе его деятельности образуются отходы, в том числе: обтирочный материал, загрязненный химическими продуктами на основе синтетического каучука, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, тара из разнородных полимерных материалов, отходы при обработке резиновой смеси и ее испытаниях при производстве резиновых изделий из вулканизированной резины, смет с территории предприятия малоопасный, доказательств обратного суду не представлено, юридическое лицо обязано осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, от деятельности ответчика могут быть образованы, не только те отходы, которые указаны истцом в уточненном искового заявлении, ООО «Круг» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду обязан составить паспорт отходов I - IV классов опасности, суд считает необходимым возложить на ООО «Круг» обязанность разработать на бумажном носителе паспорта на отходы I - IV классов опасности, в соответствии с Порядком паспортизации отходовI - IV классов опасности, утв. Приказом Миприроды России от 08.12.2020 г. № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности». Вместе с тем, суд не находит оснований конкретизировать на какие именно отходы ответчик обязан разработать паспорт, поскольку паспорт на отходы I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду, материалы дела, таких данных не содержит, ООО «Круг» обязано осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Суд, учитывая, представленные суду доказательства, вышеуказанные нормы права, приходит к выводу, что ООО «Круг», осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду. Основным видом деятельности является производство изделий из вулканизированной резины, не включенных в другие группировки, дополнительным – 22.19.1 Производство: регенерированной резины в первичной форме или в виде пластин, листов или полос (лент). ООО «Круг» не проведена инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух. Указанная организация не состоит на учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем суд считает необходимым возложить на ООО «Круг» обязанность по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), а также поставить ООО «Круг» на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, путем подачи заявки о постановке на учет в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Вместе с тем, суд не находит оснований конкретизировать источники, в отношении которых ООО «Круг» должна быть проведена инвентаризация, поскольку инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Материалы дела не содержат инструментальные и расчетные методы источников, указанных в уточненном исковом заявлении.
Также суд не находит оснований возлагать на ООО «Круг» обязанность по получению после регистрации выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку эти действия юридическим лицом предполагаются.
Согласно п. 4 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об охране окружающей среды" в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет осуществляется постановка объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета г.о. Тольятти в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать ООО «Круг» (ИНН №, ОГРН №) разработать на бумажном носителе паспорта на отходы, которые образуются в процессе деятельности в соответствии с Порядком паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов».
Обязать ООО «Круг» (ИНН №, ОГРН №) провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Обязать ООО «Круг» (ИНН №, ОГРН №) поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду путем подачи заявки о постановке на государственный учет в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.
Взыскать с ООО «Круг» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета г.о. Тольятти государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Дурманова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.М. Дурманова