Решение по делу № 2-3313/2022 от 05.08.2022 - об оспаривании отказа в индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, возложении обязанности по осуществлению индексации получаемых выплат и взыскании задолженности.

Дело № 2-3313/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.

с участием прокурора Шмелева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области об оспаривании отказа в индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, возложении обязанности по осуществлению индексации получаемых выплат и взыскании задолженности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Смоленской области об оспаривании отказа ответчика от 11.02.2021 в индексации получаемых истцом сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью за 2016-2021 годы, возложении на УМВД России по Смоленской области обязанности по осуществлению индексации названных выплат в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 28.01.2016 №42, от 26.01.2017 №88, от ДД.ММ.ГГГГ №74, от ДД.ММ.ГГГГ №32, от ДД.ММ.ГГГГ №61, от ДД.ММ.ГГГГ №73, от ДД.ММ.ГГГГ №57 и взыскании с ответчика задолженности по упомянутым компенсациям в размере 8 319 руб. 55 коп., сославшись на то, что является ликвидатором последствий катастрофы на ЧАЭС, инвалидом 2-й группы по заболеванию, связанному с исполнений служебных обязанностей по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, и получает названные компенсации, размер которых установлен решением мирового судьи судебного участка №7 в г.Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ, однако УМВД России по Смоленской области с 2016г. необоснованно не осуществляет индексацию взысканных в судебном порядке сумм компенсаций.

Определением суда от 05.08.2022 производство по данному гражданскому делу в части предъявленных ФИО1 к УМВД России по Смоленской области требований о возложении обязанности по осуществлению индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью за 2016 и 2017 годы и взыскании соответствующей задолженности прекращено на основании абз.3 ст.220 ГПК РФ.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО2 иск не признала, сославшись на то, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексируются путем повышения фиксированного размера (базовой суммы), тогда как выплачиваемые истцу суммы компенсаций установлены судебным актом. Индексация названных выплат возможна только после того, как их законодательно установленный размер достигнет размера получаемых ФИО1 на основании судебного акта от 25.08.2003 компенсационных выплат.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключением прокурора Шмелева А.А., указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ЗакономЗаконом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены п.13 ч.1 ст.14 и ч.1 ст.39 указанного Закона.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч.1 ст.13, гарантируются ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Кроме того, им согласно ч.1 ст.39 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере 500 рублей (инвалидам 1 и 2 групп).

Частью 3 ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 №179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

В силу положений ч.3 ст.5 Закона №1244-1 (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 №31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год сумм компенсаций, установленных Законом №1244-1.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 №326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002г. по 31 мая 2004г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006гг. недополученных сумм; постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №847, от 07.05.2005 №292, от 25.04.2006 №246, от 21.03.2007 №171, от 21.12.2007 №914, от 16.12.2009 №1024, от 21.12.2010 №1079, от 08.12.2011 №1019, от 04.12.2012 №1255, от 19.12.2013 №1189, от 18.12.2014 №1411 утверждены Правила индексации с 2004г. по 2015г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом №1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После 1 февраля 2016г. Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

Таким образом, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью относятся к числу компенсационных выплат, размер которых устанавливается в виде фиксированной суммы и индексируются путем повышения фиксированного размера выплаты, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.5 Закона №1244-1 (в действующей в настоящее время редакции) размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Правительством РФ устанавливались следующие коэффициенты индексации: с 1 февраля 2016г. - 1,07 (постановление Правительства РФ от 28.01.2016 №42), с 1 февраля 2017г. - 1,054 (постановление Правительства РФ от 26.01.2017 №88), с 1 февраля 2018г. - 1,025 (постановление Правительства РФ от 26.01.2018 №74), с 1 февраля 2019г. - 1,043 (постановление Правительства РФ от 24.01.2019 №32), с 1 февраля 2020г. - 1,030 (постановление Правительства РФ от 29.01.2020 №61), с 1 февраля 2021г. - 1,049 (постановление Правительства РФ от 28.01.2021 №73), с 1 февраля 2022г. - 1,084 (постановление Правительства РФ от 27.01.2022 №57).

Исходя из размера ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, установленного п.13 ч. 1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также исходя из размера ежегодной денежной компенсации за вред здоровью, установленного ч.1 ст.39 того же Закона для лиц, являющихся инвалидами II группы, с учетом коэффициентов индексации, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации на каждый год, с 1 февраля 2022г. размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составляет 1 103 руб. 28 коп., а ежегодной денежной компенсации за вред здоровью – 1 839 руб. 10 коп.

По делу установлено, что ФИО1, как инвалиду 2-й группы вследствие заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №7 в г.Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлена подлежащая выплате ответчиком ежегодная денежная компенсация за вред здоровью в размере руб., а с ДД.ММ.ГГГГ - ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере руб. 48 коп. с последующей индексацией указанных сумм компенсаций, исходя из роста прожиточного минимума в расчете на пенсионера Смоленской области до внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

Согласно справке УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 2016г. выплачивается ежемесячная компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1 773 руб. 75 коп. и ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1 904 руб. 57 коп. (с учетом имевших место индексаций соответствующих выплат).

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, отказано в удовлетворении аналогичного иска к УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа ответчика в индексации получаемых истцом сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью за 2016-2017 годы, возложении на УМВД России по Смоленской области обязанности по осуществлению индексации названных выплат в соответствии с постановлениями Правительства РФ и взыскании с ответчика задолженности по упомянутым компенсациям в размере 3 222 руб. 54 коп.

Принимая указанное решение, суд исходил из того, что статьей 3 Федерального закона от 26.04.2004 №31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определен порядок индексации названных компенсаций исходя из уровня инфляции, в связи с чем Правительство РФ своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексируются путем повышения фиксированного размера в соответствии с постановлениями Правительства РФ, только исходя из базовой суммы, а не исходя из повышения взысканных в судебном порядке сумм данных компенсаций, как на том настаивал истец. При этом размеры получаемых ФИО1 на основании судебного решения выплат ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление значительно превышают размер таких выплат, установленных Правительством Российской Федерации, т.е. УМВД России по Смоленской области осуществляет компенсационные выплаты истцу, не нарушая его права на возмещение вреда, в полном объеме.

В удовлетворении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ об индексации выплачиваемых ему сумм спорных компенсаций за 2016-2021гг. письмом ответчика от 11.02.2021 также отказано.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 №18-П выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Из материалов дела усматривается, что на основании указанного выше судебного решения от 25.08.2003 истцу в настоящее время выплачивается ежемесячная компенсационная выплата на приобретение продовольственных товаров в размере 1 773 руб. 75 коп. и ежегодная денежная компенсация на оздоровление в сумме 1 904 руб. 42 коп., тогда как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №57 на 2022 год такие выплаты составляют соответственно 1 103 руб. 28 коп. и 1 839 руб. 10 коп., т.е. в настоящий момент размер выплачиваемых истцу на основании судебного акта компенсационных выплат превышает размер таких выплат, установленный Правительством РФ на 2022 год, что свидетельствует о неравном положении ФИО1 по сравнению с иными лицами, которым такие выплаты производятся на основании постановления Правительства РФ.

Вместе с тем, учитывая правовую природу указанных компенсационных выплат, установление их размера для одной категории граждан должно быть единым. Иной подход противоречит положениям ст.19 Конституции РФ (аналогичная правовая позиция изложена в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2021 по делу №88-6544/2021, определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.04.2022 № 88-6987/2022 по делу №2-3335/2021, определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2021 №88-20337/2021, определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.06.2022 №88-14055/2022).

При таком положении, поскольку получаемые истцом суммы названных выплат превышают максимально допустимые суммы таких выплат с учетом индексации в соответствии с постановлениями Правительства РФ, а применение индексации к установленным судом размерам выплат приведет к необоснованному увеличению их размера для истца по сравнению с иными лицами, имеющими право на получение таких выплат в суммах, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации, учитывая, что задолженность ответчика перед истцом по названным выплатам отсутствует, оснований для удовлетворения иска ФИО1 суд не находит.

При установленных судом обстоятельствах ссылки истца на практику Европейского Суда по правам человека несостоятельны, поскольку они не подтверждают обоснованность заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Смоленской области об оспаривании отказа в индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, возложении обязанности по осуществлению индексации получаемых выплат и взыскании задолженности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцеванаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 16.08.2022.

УИД: 67RS0002-01-2022-003989-27

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3313/2022