КОПИЯ

Дело № 2-901/2022

67RS0008-01-2022-001196-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года г.Ярцево Смоленская область

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе судьи Коротковой Е.Н.,

при секретаре Артеменковой А.В., с участием:

представителя Истца – помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Уваровой Н.В.,

представителя Ответчика – Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в порядке статьи 45 ГПК РФ, к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Ярцевский район») о понуждении к совершению действий. В заявлении указал, что Администрацией МО «Ярцевский район» не исполняются требования земельного законодательства в части предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области. Ярцевской межрайонной прокуратурой проведена проверка, которой установлено, что в настоящее время Администрацией» МО «Ярцевский район реализуются полномочия по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлениями главы МО «Ярцевский район» гражданам из вышеуказанной категории на территории «Яблоневого сада» г.Ярцево выделяются земельные участки, которые объектами инфраструктуры не обеспечены. Обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не исполнена, что препятствует многодетным семьям в освоении предоставленных под жилищное строительство земельных участков. При предоставлении земельных участков Администрацией не учтено, что льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. С учётом уточнений от 13.09.2022 (л.д.39) просят обязать Администрацию МО «Ярцевский район» в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами социальной инфраструктуры (газоснабжение, водоснабжение, энергоснабжение, дорога) земельные участки, предоставленные бесплатно многодетным семьям, расположенные на территории «Яблоневого сада» в г. Ярцево Смоленской области.

В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Уварова Н.В., заявленные требования с учётом их уточнений поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации МО «Ярцевский район» ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав представителя Истца и представителя Ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования Ярцевского городское поселение Ярцевского района Смоленской области, исполнение полномочий Администрации муниципального образования Ярцевского городского поселения Ярцевского районам возложено на Администрацию МО «Ярцевский район».

В соответствии с п.1 и 36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно с п.1 и 6 ст.2 Градостроительного кодекса РФ основными принципами градостроительного законодательства являются: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Смоленской области порядок предоставления земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства установлен законом Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з.

Согласно приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372 «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» следует, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории поселения.

Согласно ст.8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Понятие "организация", используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Из материалов дела следует, что при проведении Ярцевской межрайонной прокуратурой проверки Администрацией МО «Ярцевский район» на основании Постановлениями главы МО «Ярцевский район» Смоленской области гражданам из вышеуказанной категории на территории «Яблоневого сада» г.Ярцево выделяются земельные участки, которые объектами инфраструктуры не обеспечены. Обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не обеспечена, что препятствует многодетным семьям в освоении предоставленных под жилищное строительство земельных участков (л.д.15-16, 17).

При предоставлении земельных участков Администрацией не учтено, что льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно (л.д.7).

До настоящего времени Администрацией МО «Ярцевский район» обязанность по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой (газоснабжение, водоснабжение, энергоснабжение, дорога) от наличия которой зависит возможность его использования для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, не исполнена, что является не допустимым и подлежит устранению.

Таким образом, учитывая то, что Администрация МО «Ярцевский район» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой (газоснабжение, водоснабжение, энергоснабжение, дорога), предоставленные бесплатно многодетным семьям, расположенные на территории «Яблоневого сада» в г. Ярцево Смоленской области, в соответствии вышеуказанными положениями законодательства, суд находит требования Ярцевского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку исполнение обязанности по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой может быть осуществлено только Администрация МО «Ярцевский район», суд с учетом принципа разумности, полагает необходимым установить достаточный срок для исполнения требований прокурора в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами социальной инфраструктуры (газоснабжение, водоснабжение, энергоснабжение, дорога) земельные участки, предоставленные бесплатно многодетным семьям, расположенные на территории «Яблоневого сада» в г. Ярцево Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Короткова

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья _____________________ Е.Н. Короткова