77RS0027-02-2025-015700-80

№ 05-0434/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 21 ноября 2025 года

Судья Тверского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации (ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации), ИНН<***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

04 сентября 2025 года государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС №20 МЧС России» по пожарному надзору –инспектором отделения организации и осуществления ФГПН отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 20 МЧС России» в отношении ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации фио в судебном заседании фактические обстоятельства правонарушения не оспаривал, указал на то, что 26.09.2025 года и 02.10.2025 года все нарушения устранены, просил прекратить производство по делу, либо применить ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 заменив административной штраф на предупреждение.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 августа 2025 года в 12 час. 00 мин по результатам контрольных (надзорных) действий, проведённых в соответствии с графиком осуществления постоянного государственного надзора на объектах защиты федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации, расположенных по адресам: адрес; д. 2, стр. 2; д. 2, стр. 3; д. 2, стр. 4; адрес, стр. 1,2; д. 16, стр. 1; д. 16, стр. 2; д. 18/9; адрес; стр. 3; стр. 4; стр. 5; стр. 6 должностными лицами МЧС выявлено, что ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации нарушило п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 5 подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, при выполнении лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

- адрес (зона гаража): система дымоудаления ДУЗД из помещения автостоянки на цокольном этаже здания при инициировании сигнала «Пожар» не запустилась (ст. 6, ч. 7 ст. 85 ФЗ №123); при формировании сигнала «Пожар» от дымовых пожарных извещателей, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу управляющих сигналов на технические средства противодымной защиты системы ДУЗД и на закрытие противопожарных ворот в помещении П-232 (ст. 6, ч. 4 ст. 83, ч. 7 ст. 85 ФЗ № 123); приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные не обеспечены бесперебойным электропитанием (в приёмно-контрольной панели СПС Honeywell отсутствуют АКБ обеспечивающие бесперебойное питание) (ст. 6, ч. 2 ст. 91, ч. 4 ст. 103 ФЗ №123); оповещатели СОУЭ не запустились (в помещении П232) автоматически от командного сигнала, формируемого системой пожарной сигнализации при имитации воздействия опасного фактора пожара на дымовые пожарные извещатели. СП 3.13130.2009, п. 3.3 - СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже. Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям (ст. 6, ст. 84 ФЗ № 123);

- адрес: система дымоудаления из поэтажных коридоров и система подпора воздуха в объем ЛК, при инициировании сигнала «Пожар» не запустилась (ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 85 ФЗ № 123); при формировании сигнала «Пожар» от дымовых пожарных извещателей, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу управляющих сигналов на технические средства СКУД и системы противодымной защиты здания (ч. 4 ст. 4, ч. 4 ст.83, ч. 7 ст. 85 ФЗ № 123); приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные не обеспечены бесперебойным электропитанием (ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 91, ч. 4 ст. 103 ФЗ № 123); одна из двух имеющихся стоек оповещения не оборудована источниками бесперебойного электроснабжения (ч. 4 ст. 4, ч. 11 ст. 84 ФЗ № 123);

- адрес: при имитации воздействия на пожарные извещатели в запотолочном пространстве 6-го этажа (у пом. 659), система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара и подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала (ст. 6, ч. 4, ч. 7 ст. 83 ФЗ №123); при формировании сигнала «Пожар» от дымовых пожарных извещателей, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу управляющих сигналов на технические средства СКУД и систему дымоудаления из коридора левого крыла здания (ст. 6, ч. 4, ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123); приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные не обеспечены бесперебойным электропитанием (ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 91, ч. 4 ст. 103 ФЗ №123); система дымоудаления из коридора 5-го этажа при инициировании сигнала «Пожар» (ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 85 ФЗ № 123); одна из двух имеющихся стоек оповещения не оборудована источниками бесперебойного электроснабжения (ч. 4 ст. 4, ч. 11 ст. 83 ФЗ № 123); СОУЭ не запустилась автоматически от командного сигнала, формируемого системой пожарной сигнализации при имитации воздействия опасного фактора пожара на дымовые пожарные извещатели, установленные в запотолочном пространстве на 6-м этаже в коридоре. СП 3.13130.2009, п. 3.3 - СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже. Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям ( ч. 4ст. 4, ст. 64 ФЗ № 123); оповещатель СОУЭ, установленный в холле 6-го этажа, не запустился автоматически от командного сигнала, формируемого системой пожарной сигнализации при имитации воздействия опасного фактора пожара на дымовой пожарный извещатель. СП 3.13130.2009, п. 3.3 - СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже. Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям (ч. 4 ст. 4, ст. 64 ФЗ №123).

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, событие, состав административного правонарушения, а также вина в его совершении подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №2509-77-020-00038/6/1 от 04.09.2025 года;

- графиком осуществления постоянного государственного надзора на объектах защиты ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации;

- уведомлением о проведении контрольных (надзорных) действий;

- актом контрольных (надзорных) действий от 29.08.2025 года;

- заключением специалиста №37/25 от 27.08.2025 года, фототаблицей к нему;

- протоколами по результатам исследования работоспособности системы пожарном сигнализации (СПС);

- протоколами аэродинамических испытаний систем противодымной защиты зданий и сооружений;

- уставом ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупностью исследованных доказательств подтверждается, что ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №77-06-2014-002050 (ЛО014-00101-77/00150627), следовательно обязано соблюдать требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, при этом в ходе проведения проверки 29 августа 2025 года выявлены нарушения ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации требований п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 5 подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, что образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия (бездействие) ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации квалифицированы верно по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника об устранении нарушений после составления протокола об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации состава и события административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации доказательств невозможности соблюдения, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства представлено не было.

Обстоятельств, освобождающих от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, а также неустранимых сомнений, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность данного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации к установленному законодательством порядку осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам:

ЕКС 40102810545370000003

Казначейский счет 03100643000000017300

УФК по адрес (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 20 МЧС России л/с <***>

ГБУ Банка России по ЦФО/УФК по адрес, адрес

БИК 004525988, ИНН <***>, КПП 770301001

ОКТМО 45380000, ОКАТО 45286575000, ОКПО 08839682

КБК 17711601191010020140

УИН 0

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Малахова