Решение по делу № 2-459/2023 от 13.03.2023 - об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации.

УИД 61RS0020-01-2023-000069-38

Дело № 2-459/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, данное жилое помещение находится в их общей долевой собственности, 1/3 доля зарегистрирована за ФИО2, и 2/3 доли зарегистрированы за ФИО1, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 14.05.2005, определения суда апелляционной инстанции от 28.04.2009, соглашения о реальном разделе жилого дома и прекращении долевой собственности от 23.07.2019. Право общей долевой собственности истцов на квартиру зарегистрировано в ЕГРН, о чем 01.08.2019 сделаны регистрационные записи №, №

Жилой дом признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в 2014 году, и истцы включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. С.М. Кирова ОАО «Ростовуголь», однако по независящим от них причинам проживают в непригодном для проживания жилье до настоящего времени. Истцам положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 42 кв.м.

Истцы предоставили весь необходимый пакет документов в Администрацию города и написали заявление о том, что желают направить положенную им социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке.

Администрация города заверила истцов, что рассмотрение вопроса о включении их семьи в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья возможно при наличии средств. Однако до настоящего времени конкретный срок переселения их семьи не определен.

Дом, в котором зарегистрированы и проживают истцы, состоит из 2-х квартир, одна из которых переселена, семья истцов осталась одна проживать в доме, однако техническое состояние жилого дома таково, что проживание в нем опасно для жизни и здоровья. Истцы постоянно штукатурят трещины, которые появляются вновь и вновь. Поддерживать дом в пригодном для проживания состоянии с каждым годом все сложнее.

Считают, что Администрация города необоснованно и немотивированно отказывает их семье в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для приобретения жилья на вторичном рынке.

Согласно п. 13 правил предоставления социальных выплат на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, гражданин имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным социальным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

В судебное заседание истцы не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Минэнерго России в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в соответствии с которыми администрация оказывает содействие для приобретения жилья гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Данного рода содействие осуществляется в виде предоставления социальных выплат.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" администрация оказывает содействие гражданам, переселяемым из ветхого жилья, в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого путем предоставления социальных выплат, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Минэнерго России, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п.п. 5, 8 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

Согласно Положению о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденному решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья.

Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают в <адрес> в <адрес>. Данное жилое помещение находится в долевой собственности истцов: ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, ФИО1 на праве собственности принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 14.05.2005, определения суда апелляционной инстанции от 28.04.2009, соглашения о реальном разделе жилого дома и прекращении долевой собственности от 23.07.2019. Право общей долевой собственности истцов на квартиру зарегистрировано в ЕГРН, о чем 01.08.2019 сделаны регистрационные записи №, №.

Указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Истцы в составе семьи 2 человека в 2020 году включены в дополнительный список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой ДАО «Шахтой им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 05.02.2020 (Дело № 2-285/2020).

Также материалами дела подтверждается, что истец ФИО2 обращалась к ответчику с заявлением о включении истцов в списки на финансирование в 2022 году и заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты. На ее имя 01.09.2022 за № 58/6084 управляющим делами Администрации г. Новошахтинска был направлен ответ о том, что их семья в составе 2-х человек в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, была включена в дополнительные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Однако в связи с отказом Минэнерго РФ в согласовании списка расчета размера предоставляемых социальных выплат, в который включена, в том числе, семья истцов, заключение договора о предоставлении социальной выплаты между Администрацией города и семьей истцов не представляется возможным. Истцам предложено обратиться за защитой своих прав в суд.

Суд полагает действия ответчика не соответствующими закону и нарушающими права истцов на переселение из непригодного для проживания жилого помещения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.6. Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан.

Согласно п. 1.5 Положения установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что дом, в котором проживают истцы, 1940 года постройки, процент его износа составляет 75%, что подтверждается техническим паспортом МП БТИ г. Новошахтинска от 30.11.2018, заключением ОАО СКП «ВНИМИ» от 24.12.2014.

Из представленной ответчиком выписки из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности, находящимся на горном отводе ликвидированной шахты им. С.М. Кирова - филиала ОАО «Ростовуголь» следует, что в доме в списки на переселение включены 2 семьи, одна из которых переселена в 2022 году, семья истцов не переселена.

На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты нарушены, поскольку дом, в котором они зарегистрированы и проживают, является непригодным для проживания по критериям безопасности, а истцы включены в списки на переселение из ветхого жилья. Право истцов на переселение из ветхого жилья ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований. Само по себе недостаточное финансирование не является основанием для освобождения ответчика от обязанности переселить истцов в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428. Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств. Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

В связи с вышеизложенным, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян