Решение по делу № 2А-1-698/2022 от 16.12.2022 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-1-698/2022

УИД 73RS0024-01-2022-000979-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Моисеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее Администрация), Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее Школа) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований антитеррористической защищенности. Надзорными мероприятиями установлено, что Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Так, в нарушение пп. «в» п. 24 Требований пропускной режим в Школе не функционирует, вход на территорию и в здание Школы свободный, от входящих на территорию и в здание лиц предъявление каких-либо документов, дающих право на их вход, не требуют.

Вопреки требованиям пп. «д» п. 24 Требований, системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

Предусмотренные пп. «ж» п. 24 Требований периодические обходы и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта не осуществляется.

В нарушение требований пп. «з» п. 24 Требований, проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) не осуществляется.

Вопреки пп. «и» п. 24 Требований исключение бесконтрольного пребывания на территории Школы посторонних лиц и нахождения на территории транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории не обеспечено.

Так, территория Школы для воспрепятствования проникновению на нее посторонних лиц забором не огорожена, в непосредственной близости к зданию Школы расположена общественная парковка автотранспорта, к Школе может подъехать любой вид автотранспорта. На территории Школы могут беспрепятственно находится лица, не имеющие отношения к образовательному процессу, поскольку вход как на территорию, так и на примыкающий к зданию школы стадион, является свободным.

В нарушение подп. «б» п. 25 Требований Школа и ее территория не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.

В нарушение пп. «г» п. 25 Требований основные входы в здание Школы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом Школы его учредителем является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по:

обеспечению пропускного режима в Школе (ее территории);

оснащению Школы системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

исключению бесконтрольного пребывания на территории Школы посторонних лиц и нахождения на территории транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории;

обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудованию основных входов в здание Школы контрольно- пропускными пунктами (постами охраны).

- признать незаконным бездействие муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» по организации и обеспечению периодических обходов и осмотра объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта.

-обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование в срок до 01.07.2023 мероприятий по:

обеспечению пропускного режима в Школе (ее территории);

оборудованию основных входов в здание Школы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

-обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» организовать и обеспечить периодические обходы и осмотры объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта.

-При поступлении финансирования из администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области в течении 3 месяцев:

организовать пропускной режим в Школе (ее территории);

оснастить Школу системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

реализовать мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на территории Школы посторонних лиц и нахождение на территории транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории Школы;

обеспечить Школу охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать основные входы в здание Школы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично в части обеспечения финансирования мероприятий по обеспечению пропускного режима, оснащении школы системой оповещения, проведения учений и тренировок, исключения бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц. В остальной не согласны, потому что остальная часть требований относится к третьей категории опасности, а на данный момент МУДО «Детско-юношеская спортивная школа» относится к четвертой категории опасности. Просила установить срок выполнения данной обязанности до 31.12.2023 года. В части оснащения охранной сигнализацией и обеспечения охраны объектов сотрудниками ЧОП, не согласны, так как это относится к третьей категории опасности. В части требований о признании бездействия незаконным, не согласна, поскольку Администрация ранее обращалась в адрес Министерства просвещения в отношении данного учреждения, где просила выделить денежные средства на систему речевого оповещения.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что дело просит рассмотреть в отсутствие представителя, между МУ ДО ДЮСШ и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» на срок действия с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. заключен договор № 06/381 от 10.01.2022г. об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации, заключение договоров на новый срок осуществляется в заявительном порядке.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСБ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что решение составляет на усмотрение суда, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду отзыве ФИО2, действуя на основании доверенности, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что финансирование мероприятий, изложенных в исковом заявлении, должно осуществляться за счёт средств бюджета муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Представители заинтересованных лиц Управления МЧС по Ульяновской области, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории);Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как усматривается из п.1.1 Устава Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», учреждение осуществляет образовательный процесс и реализует дополнительные общеобразовательные программы.

Учредителем МОУ «Шумовская средняя школа» и собственником его имущества является МО «Ульяновский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п. 1.3).

Согласно паспорту безопасности Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», составленным в отношении объекта (территорий), расположенного по адресу: <...>, указанный объект (территории) отнесен к IV категории опасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что в указанном здании Школы, расположенном по указанному выше адресу, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме.

Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание Школы не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также подтверждается актами проверок, содержанием паспортов безопасности.

В нарушение пп. «в» п. 24 Требований пропускной режим в Школе не функционирует, вход на территорию и в здание Школы свободный, от входящих на территорию и в здание лиц предъявление каких-либо документов, дающих право на их вход, не требуют.

Вопреки пп. «и» п. 24 Требований исключение бесконтрольного пребывания на территории Школы посторонних лиц и нахождения на территории транспортных средств не обеспечено.

Суд полагает, что несоответствие здания Школы приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здания Школы, то есть неопределенного круга лиц.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области частично. Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пропускного режима в Школе (ее территории); проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); исключению бесконтрольного пребывания на территории Школы посторонних лиц и нахождения на территории транспортных средств, оборудованию здания Школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» организовать и обеспечить периодические обходы и осмотры объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта. Возложить на Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области организовать пропускной режим в Школе (ее территории); проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); исключить бесконтрольное пребывание на территории Школы посторонних лиц и нахождения на территории транспортных средств, оборудовать здание Школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанный срок исполнения решения суда в данной части суд считает разумным с учетом пояснения сторон, обстоятельств дела, выполненный в образовательном учреждении комплекс мероприятий антитеррористической направленности, а также учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования.

В части административных исковых требований прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», суд приходит к следующему.

Установлено, что до изменения в 2022 году категории опасности объект (территории) Школы относился к объекту с более высокой, III категорией опасности, на который также распространяются требования подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Достаточных доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований антитеррористической защищенности, являющихся обязательными и направленных на обеспечение безопасности в образовательном учреждении, суду представлено не было.

Представленное представителем административного ответчика письмо, направленное МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области в адрес Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 16.09.2022, о принятии достаточных мер не свидетельствует.

Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению пропускного режима в Школе (ее территории); проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); исключению бесконтрольного пребывания на территории Школы посторонних лиц и нахождения на территории транспортных средств, оборудованию здания Школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, признании незаконным бездействие Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» по организации и обеспечению периодических обходов и осмотра объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта подлежат удовлетворению.

В остальной части административный иск прокурора удовлетворению не подлежит, поскольку иные мероприятия, указанные в административном иске, относятся к объектам III категории опасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению пропускного режима в Школе (ее территории); проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); исключению бесконтрольного пребывания на территории Школы посторонних лиц и нахождения на территории транспортных средств, оборудованию здания Школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» по организации и обеспечению периодических обходов и осмотра объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта.

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пропускного режима в Школе (ее территории); проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); исключению бесконтрольного пребывания на территории Школы посторонних лиц и нахождения на территории транспортных средств, оборудованию здания Школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» организовать и обеспечить периодические обходы и осмотры объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта.

Возложить на Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области организовать пропускной режим в Школе (ее территории); проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); исключить бесконтрольное пребывание на территории Школы посторонних лиц и нахождения на территории транспортных средств, оборудовать здание Школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части административного иска прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Трубачёва

Решение суда в окончательной форме принято 28 декабря 2022 года.