Дело № 12-137/2023

УИД 75RS0002-01-2023-002431-55

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2023 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Петина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.А.Б. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю И.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – старшего инспектора группы государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения УФСИН России по Забайкальскому краю <данные изъяты> А.А.Б.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю И.Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - старший инспектор группы государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения УФСИН России по Забайкальскому краю <данные изъяты> А.А.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В поданной жалобе А.А.Б. ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что она не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола, а именно по адресу её регистрации и проживания: <адрес>. Указывает так же, что в проекте государственного контракта к извещению от ДД.ММ.ГГГГ № на закупку сельди мороженой, в проекте государственного контракта к извещению от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку молока питьевого, средства на финансовое обеспечение которых подлежали казначейскому сопровождению, авансовые платежи не предусматривались. Кроме того, ссылается на п. 1.ДД.ММ.ГГГГ Положения о порядке проведения закупок товаров, о том, что обязанность по проверке соответствия размеров авансового платежа требованиям бюджетного законодательства и иных нормативных актов закреплена за главным бухгалтером УФСИН.

В судебное заседание, при надлежащем извещении, УФАС России по Хабаровскому краю своего представителя не направило, А.А.Б. не явилась.

Изучив представленные материалы дела, в том числе представленные по запросу суда, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, УФСИН России по Забайкальскому краю выступило государственным Заказчиком на закупку сельди мороженой - продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ); на закупку молока питьевого - продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно оспариваемому постановлению заказчик обязан был предусмотреть авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы государственного контракта, вместе с тем условиями означенных извещений о проведении электронных аукционов не установлен размер авансового платежа.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Административный орган установил, что извещения об осуществлении закупок № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку сельди мороженой - продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку молока питьевого - продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа размещены старшим инспектором группы государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения УФСИН России по Забайкальскому краю, <данные изъяты> А.А.Б.

В силу статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю М.А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего инспектора группы государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения УФСИН России по Забайкальскому краю, <данные изъяты> А.А.Б.

Однако материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении А.А.Б. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, (что является одним из доводов жалобы последней), таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалы дела представлено определение о вызове должностного лица о месте и времени составления протокола, направленное А.А.Б. по адресу: <адрес>. Указанное извещение адресатом не получено. Согласно копии паспорта А.А.Б., имеющейся в материалах дела, она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес А.А.Б., в отношении которой он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола, материалы административного дела, направленные в адрес суда, не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что названное лицо о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было, его копия ей не направлена и не вручена.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.

В настоящее время возможность устранения указанных недостатков утрачена, а возвращение составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеющим фундаментальный характер, и, безусловно, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Кроме того, в силу ч. 1, 2 и 5 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Вместе с тем, в нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, имеющийся в материалах дела протокол не подписан должностным лицом, его составившим, что прямо предусмотрено указанной выше нормой закона. Кроме того, в судебное заседание, в нарушение требований судьи, указанных в определении о принятии, подготовке и назначении дела к рассмотрению от ДД.ММ.ГГГГ представлен не административный материал, а его копия.

Указанное выше постановление о назначении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, а так же представленный суду протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержат электронную цифровую подпись лица его составившего. При этом, нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность подписания протокола об административном правонарушении электронной цифровой подписью. Исключение составляет лишь случаи подписания должностным лицом, в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, усиленной квалифицированной электронной подписью, постановления по делу об административном правонарушении, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, а также жалобы на такое постановление.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При указанных выше обстоятельствах, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении А.А.Б., является недопустимым доказательством, и не может быть использован при установлении вины последней в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина А.А.Б. в совершении вменяемого ей правонарушения не доказана, следовательно, производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу А.А.Б. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего инспектора группы государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения УФСИН России по Забайкальскому краю <данные изъяты> А.А.Б. отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд

Судья М.В. Петина