Решение по делу № 2-241/2023 от 17.02.2023

УИД:85RS0006-01-2023-000118-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 17 февраля 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Боровиковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-241/2023 по иску прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «КИЦ» МО «Гаханское» об обязании провести обследование и категорирование здания, разработать и утвердить паспорт безопасности,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «КИЦ» МО «Гаханское» об обязании провести обследование и категорирование здания, разработать и утвердить паспорт безопасности, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Пунктом 4 ст. 3, п. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры установлен «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11,02.2017 № 176 (далее - постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.п. 5, 7 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

В силу п. 14, 18 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 19 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, Ответчиком не проведено обследование и категорирование здания МКУ КИЦ МО «Гаханское», расположенного по адресу: <...>, не разработан и не утвержден паспорт безопасности данного объекта.

Согласно распоряжению и.о. главы муниципального образования «Гаханское» от 23.01.2023 № 5 здание библиотеки передано в оперативное управление МКУ «КИЦ муниципального образования «Гаханское».

Таким образом непринятие мер по антитеррористической защищенности объектов культуры может явиться причиной возникновения террористических актов, и как следствие, человеческих жертв.

В связи с изложенным, Истец просил обязать Ответчика провести обследование и категорирование здания, расположенного по адресу: <...>, разработать и утвердить паспорт безопасности данного объекта в срок до 01.05.2023.

В судебном заседании представитель прокурор Боровикова М.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКУК «КИЦ» МО «Гаханское» будучи извещен, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания, не направил.

В соответствии со ст. 167 гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы прокурора, изучив представленные доказательства приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (ред. от 12.02.2020) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;

при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно распоряжению и.о. главы администрации МО «Гаханское» №5 от 23.01.2023, в оперативное управление МКУК «КИЦ» МО «Гаханское» передано здание библиотеки, расположенное по адресу: <...>.

По информации начальника Эхирит-Булагатского ОВО - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Иркутской области» от 20.01.2023, МКУК «КИЦ» МО «Гаханское» по вопросу обследования и категорирования объекта (территории) не обращалось, паспорт безопасности на согласование не направляло.

При таких обстоятельствах суд исковые требования прокурора находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Не соблюдение требований антитеррористического законодательства безусловно влечет за собой угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обсуждая срок для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок до 01.05.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «КИЦ» МО «Гаханское» об обязании провести обследование и категорирование здания, разработать и утвердить паспорт безопасности, удовлетворить.

Обязать МКУК «КИЦ» МО «Гаханское» устранить выявленные нарушения закона путем проведения обследования и категорирования здания, расположенного по адресу: <...>, разработки и утверждения паспорта безопасности указанного здания.

Установить срок для исполнения решения суда до 01.05.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев