Дело № 2-1950/2023

73RS0001-01-2023-001434-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Ивановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству социального развития Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда, и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

истица ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. Решением комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: Ульяновская область, <адрес>. В данной квартире истица не зарегистрирована, ранее там проживала её мать, лишенная родительских прав, которая умерла. Истица имеет временную регистрацию по месту жительства своей бабушки. Считая решение от 24.01.2020 незаконным, поскольку в вышеуказанном жилом помещении проживать невозможно, с учетом уточнения исковых требований истица просит суд обязать надлежащего ответчика включить её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истица ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, исковые требования уточнила, просила уточненные исковые требования удовлетворить, после перерыва дело рассмотреть без её участия.

В судебном заседании представитель ответчика Министерству социального развития Ульяновской области ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве, просит в удовлетворении иска отказать.

Представители ответчиков Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Представители третьих лиц Администрации МО «<адрес>», Администрации МО «Земляниченское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. От представителя Администрации МО «<адрес>» поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлены акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра квартиры с фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, заключение об оценке соответствия помещения установленным требованиям № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее закон №159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно ст.1 Закона №159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В п.7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (далее – Обзор), указано, что право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В п.9 Обзора указано, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п.3 ст.8 Закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Судом установлено, что 20.05.20211 главой администрации МО «Барышский район» вынесено постановление №№ об установлении опеки над ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.28).

Постановлением главы администрации МО «<данные изъяты>» от 28.06.2012 №№ за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Ульяновская область, <адрес> (л.д.30).

Указанное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ использовалось матерью истицы ФИО11 которая решением <данные изъяты> городского суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1 Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО1 воспитывалась в приемной семье по договору о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО12. (л.д.49).

С ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 имеет временную регистрацию по адресу проживания опекуна: Ульяновская область, <адрес> <адрес> (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 опекуном ФИО1 в комиссию по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее – комиссия), подано заявление об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.22).

Решением комиссии от 24.01.2020 в установлении данного факта было отказано. В решении основанием для отказа указано следующее: сведения о невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении не подтверждены (л.д.21).

В отзыве представителя Министерства социального развития Ульяновской области указано, что при рассмотрении комиссией заявления от ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Ульяновской области запрашивались сведения о лицах, зарегистрированных в указанном жилом помещении. Из ответа УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что технические возможности автоматизированных адресно-справочных учетов не позволяют отобрать сведения по запросу.

Согласно акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: Ульяновская область, <адрес> на дату составления акта проживала мать истицы ФИО9 лишенная родительских прав. Мать истицы ФИО10. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Выписки из имеющихся учетов №, выданной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Земляниченское сельское поселение», ФИО1 была вписана в домовую книгу к матери до достижения 14-летнего возраста; брат истицы ФИО14. выписан ДД.ММ.ГГГГ.

В указанной квартире никто не проживает. Истица ФИО1 в указанной квартире не проживала. Указанное ответчиками не оспаривается. Доказательства обратного суду не представлены.

Согласно сведений, полученных по запросу суда из УМВД по Ульяновской области, сведения о регистрации ФИО1 по адресу: Ульяновская область, <адрес>, а также о том, что она ранее была зарегистрирована по указанному адресу, отсутствуют.

Согласно акта обследования помещения №4 от 19.05.2023, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО «Барышский район», вышеуказанная двухкомнатная квартира находится в доме барачного типа, который стоит на земле без фундамента, проход к дому затруднен зарослями, отопление печное, водоснабжение и электроснабжение отсутствует, квартира не подключена к системе канализации, удобств нет. В квартире длительное время никто не проживает, квартира не отапливается, как и соседние квартиры; одна из квартир дома имеет термические повреждения от пожара; стекла в окнах частично разбиты, обои провисли, заплесневели, в комнатах ощущается запах сырости. Полы отсырели, местами деформировались в виде перекосов половой доски. Межведомственная комиссия пришла к выводу, что указанная квартира непригодна для проживания ФИО1 Указанное подтверждается приложенными к акту фотоматериалами.

Согласно Заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации МО «<адрес>», № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодна для проживания.

Истица ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>, обучается в Ульяновском педагогическом колледже №. Указанное ответчиками не оспаривается.

Согласно представленных сведений истица не имеет в собственности жилых помещений, за ней не закреплено какое-либо жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для включения истицы в Список для обеспечения жилым помещением в городе Ульяновске.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в настоящее время является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст.4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем бюджетных средств в настоящее время является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истица не является обеспеченной жилым помещением, имеются основания для включения её в Список для обеспечения жилым помещением в г.Ульяновске; истица проживает в г.Ульяновске, суд считает, что истица имеет право на обеспечение её жилым помещением в г.Ульяновске в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Поскольку факт невозможности проживания истицы в ранее сохраненном за ней жилом помещении был установлен в ходе рассмотрения дела, ответчиками права истицы не нарушены, основания для взыскания с ответчиков в пользу истицы судебных расходов отсутствуют.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда в Ульяновской области.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области после включения ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда в Ульяновской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 29.05.2023.