Решение по делу № 2А-12/2023 от 22.12.2022 | Советский районный суд (Кировская область)

Дело № 2а-12/2023 (2а-413/2022)

(43RS0035-01-2022-000666-20)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по административному делу № 2а-12/2023

22 декабря 2022 года <...>

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Николиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Одинцовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Советского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Советского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Советского района проверкой соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что со стороны МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска не в полной мере исполняются требования действующего законодательства в данной сфере.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основополагающих принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается, в том числе, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительством Российской Федерации издано постановление от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 2 данных Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 4 Требований, Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, – в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В силу п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 названных требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; – оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. п. 2 и 22 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в подведомственных образовательных учреждениях, в том числе, на усиление охраны объектов образования.

В соответствии с паспортом безопасности, согласованным УФСБ России по Кировской области, ГУ МЧС России по Кировской области, Советским МОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» и утвержденным директором МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска, здание МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска отнесено к третьей категории опасности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта – здания МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска, расположенного по адресу <...>, относящегося к 3 категории опасности: отсутствует охранная сигнализация; не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом, учредителем МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска является администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области.

По состоянию на 01.09.2022 в МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска обучается 641 человек, 44 человека работают по срочному трудовому договору, также 4 человека осуществляют деятельность по аутсорсингу школьной столовой.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор Советского района Кировской области просил суд обязать МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска: провести мероприятия по оснащению здания (территории) МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска охранной сигнализацией; обеспечить охрану здания МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области обеспечить финансирование данных работ.

В ходе рассмотрения дела на основании определения суда от 23.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Советского района Кировской области Микрюкова М.Л. обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила; на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика – МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела в одном из судебных заседаний представитель указанного образовательного учреждения пояснил, что МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска является казённым учреждением, не имеющим своих денежных средств. В компетенцию школы входит возможность направления в адрес учредителя ходатайств о выделении денежных средств. На сегодняшний день школе выделены денежные средства для оплаты услуг, оказанных частным охранным предприятием. Кроме того, в настоящее время составлена смета на проведение работ для того, чтобы школа соответствовала действующему законодательству. По мере выделения денежных средств необходимые работы будут выполнены. Просил при вынесении решения принять во внимание, что прекращение образовательного процесса у 640 учеников (в случае выделения денежных средств и начала работ для приведения школы в соответствие действующему законодательству) повлечёт за собой социальную напряжённость. Все необходимые действия планируется выполнить в 2023 году.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, возражая против удовлетворения заявленных прокурором района требований, пояснила, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Советской районной Думы от 30.06.2005 № 1, функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация района.

24.06.2022 в администрацию Советского района поступило ходатайство Управления образования администрации Советского района о выделении дополнительных денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической безопасности МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска, а именно: для заключения договора с частным охранным предприятием на охрану объекта на 4 месяца (сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года) на общую сумму 169 020 рублей из расчета 42 255 рублей в месяц и на монтаж охранной сигнализации в размере 578 003 рубля.

Решением Советской районной Думы от 26.08.2022 № 50 «О внесении изменений в решение Советской районной Думы от 14.12.2021 № 30 «О бюджете муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска были выделены денежные средства в размере 120 000 рублей.

28.09.2022 между обществом с ограниченной ответственностью Охранное Агентство «Кировское охранное предприятие» и МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска заключен договор об оказании охранных услуг. Общая стоимость охранных услуг за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 составляет 93 600 рублей.

21.10.2022 администрацией Советского района в министерство образования Кировской области направлено письмо о выделении из областного бюджета дополнительных ассигнований МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска на монтаж охранной сигнализации в сумме 578 003 рубля в целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательной организации, а также приведения объекта в соответствие с требованиями, указанными в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Полагает, что администрацией Советского района Кировской области принимаются все необходимые меры по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической безопасности МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска, ввиду чего просила отказать прокурору района в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Советского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные прокурором района требования полностью поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основополагающих принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается, в том числе, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительством Российской Федерации издано постановление от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Требования), а также Форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 4 Требований, перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В силу п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 названных Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании установлено, что МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая относится к объектам третьей категории опасности.

Администрация Советского района в лице Советского районного управления образования является учредителем МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска.

Проведенной прокуратурой Советского района Кировской области проверкой установлено, что в МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска отсутствует охранная сигнализация, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В адрес управления образования Советского района Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 18-21).

В судебном заседании также установлено, что в настоящее время требования действующего законодательства в сфере, касающейся противодействия терроризму, МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска в полной мере не исполняются, а денежные средства, необходимые для исполнения указанным образовательным учреждением требований действующего законодательства, администрацией района данному учреждению в достаточном объеме не выделены.

Учитывая то, что в настоящее время МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска в полной мере не выполнены мероприятия по оснащению здания (территории) школы охранной сигнализацией, а также не обеспечивается охрана образовательного учреждения сотрудниками соответствующих организаций на протяжении всего времени учебного процесса, а администрацией района указанному учреждению не перечислены в полном объеме денежные средства, достаточные для реализации указанных мер, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При этом, довод представителя административного ответчика – МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска о частичном исполнении заявленных требований суд находит несостоятельным, поскольку представленная в материалы дела копия договора об оказании охранных услуг от 01.10.2022 свидетельствует о том, что объект МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска находится под охраной в период с 07 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., тогда как образовательный процесс продолжается до 18 час. 00 мин.

Суд не усматривает оснований для отказа в иске прокурору по доводу, выраженному представителем административного ответчика – администрации Советского района Кировской области, а именно: ввиду отсутствия в настоящее время у указанного муниципального образования в достаточном количестве денежных средств, выделяемых на эти цели, поскольку обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан – обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные учреждения, не может быть поставлено в зависимость от выделенных ассигнований.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области – до 21.01.2023, МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска – до 01.02.2023.

По мнению суда, с учетом необходимости выполнения административными ответчиками конкретных действий с целью исполнения решения суда указанные сроки являются разумными.

Таким образом, с учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Советского района Кировской области – удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска в срок до 01.02.2023 провести мероприятия по оснащению здания (территории) МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска системами охранной сигнализации; по обеспечению охраны здания (территории) МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области в срок до 21.01.2023 обеспечить финансирование оснащения здания (территории) МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска системами охранной сигнализации; обеспечения охраны здания (территории) МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, МКОУ СОШ с УИОП № 2 г. Советска в течение 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить об исполнении данного решения в Советский районный суд Кировской области и административному истцу – прокурору Советского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Николина

Решение в окончательной

форме принято 12.01.2023.

Решение17.01.2023