Решение по делу № 2-83/2023 от 30.06.2023

25RS0028-01-2023-000179-87

Дело № 2-83/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Терней 30 июня 2023 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края РФ Власова Ю.В., при секретаре Елсуковой В.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с привлечением заинтересованного лица Открытое акционерное общество «Импульс» не заявляющего самостоятельных требований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с привлечением заинтересованного лица Открытое акционерное общество «Импульс» не заявляющего самостоятельных требований.

В обосновании заявленных требований указал, что в собственности администрации Тернейского муниципального округа имеется здание котельная, расположенное по адресу: <...>, переданная по договору арены ОАО «Импульс». 04.10.2019 во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору проведена плановая выездная проверка здания котельной расположенного по адресу: <...>, по результатам которой администрации Тернейского муниципального округа выдано предписание о нарушении обязательных требований пожарной безопасности: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации в помещениях здания котельной; дымовая труба котельной не оборудована искрогасителем; не обеспечено выполнение ремонтных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противодымной защиты (устройств естественной вентиляции и душирования в помещении с установленными котлами). Предоставлен срок устранения нарушений до 01.09.2020.

09.02.2023 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тернейскому муниципальному району в связи в выявленными нарушениями администрации Тернейского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложений по их устранению.

28.04.2023 по требованию прокурора Тернейского района администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края предоставлена информация, что нарушения в котельной указанные в предостережении ОНДиПР по Тернейскому району не устранены в связи с отсутствием в бюджете Тернейского муниципального округа.

Таким образом, длительное время действенные меры к выделению денежных средств либо к устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления Тернейского муниципального округа не принимаются, что в случае возникновения пожара создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с не устранением нарушений пожарной безопасности прокурор просит признать бездействие администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в здании котельной, расположенной по адресу: <...>, незаконным.

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края обязанность в срок до 01.10.2023 обеспечить исполнение требований пожарной безопасности в здании котельной по адресу: <...>, путем установки у котельного оборудования установок для очистки дымовых газов от золы; оборудования котельной системой пожарной сигнализации; установки оборудованного искрогасителя у дымовой трубы котельной.

В судебном заседании представитель прокуратуры Тернейского района старший помощник прокурора Кадач А.С., настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование исковых требований показал, что течение длительного времени администрацией Тернейского муниципального округа не принимались меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности при владении зданием котельной, расположенной по адресу: пгт. Терней, ул. Партизанская, 93. Было установлено, что в ходе плановой выездной проверки 4 октября 2019 года ОДНиПР по Тернейскому муниципальному району в здании котельной № 2 выявлены нарушения правил пожарной безопасности. По факту нарушений государственным инспектором по Тернейскому муниципальному району по пожарному надзору выдано предписание 04.10.2019 № 76/1/2 собственнику котельной № 2, т. е. администрации Тернейского муниципального округа за нарушение пожарной безопасности в котельной № 2. Указанные нарушения собственником не были устранены, что было выявлено в результате плановой выездной проверки 09.02.2023. В результате выявленных нарушений администрации Тернейского муниципального округа начальником ОНД и ПР по ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. На данное предостережение администрация ТМО сообщила, что указанные в предписании нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования в бюджете ТМО, и указанные нарушения будут устранены при наличии финансирования. Просит суд признать бездействие администрации ТМО, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в здании котельной, расположенном по адресу: пгт. Терней, ул. Партизанская, 93, незаконным; возложить на администрацию ТМО обязанность в срок до 01.10.2023 обеспечить исполнение требований пожарной безопасности в здании указанной котельной, путем установки у котельного оборудования установок для очистки дымовых газов от золы; оборудования котельной системой пожарной сигнализации; установки оборудованного искрогасителя у дымовой трубы котельной

Представитель ответчика администрации Тернейского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности иск не признала, пояснив, что 01.09.2019 г. между администрацией Тернейского муниципального района и ОАО «Импульс» был заключен договор аренды недвижимого имущества, являющегося собственностью администрации. В перечень имущества входит и здание указанной котельной. Здание котельной находится у ОАО «Импульс» во временном владении и пользовании. Если бы это здание было только в пользовании, то это другой вопрос. Но здание котельной находится во временном владении и пользовании. Право владения налагает и какие-то обязанности. Да, при наличии сигнализации, администрация несет бремя ее содержания, но это не говорит о том, что сигнализацию нужно устанавливать. Данным зданием пользуются, извлекают из него выгоду. Искрогаситель ранее на здании котельной был, но из-за него люди, проживающие рядом, горели. После того, как искрогаситель убрали, люди, проживающие рядом, перестали гореть. АО «Импульс» пользуется котельной длительное время. До 2012 года установка для очистки труб от золы не требовалась. И сейчас, есть ли необходимость в данной установке, вопрос. С требованиями прокурора не согласны в полном объеме.

Представитель третьего лица ОАО «Импульс» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, возражений суду на иск не представили.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры Тернейского района, представителя ответчика администрации Тернейского муниципального округа, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 49 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены способы исключения условий образования горючей среды.

Исключение условий образования горючей среды должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: применение негорючих веществ и материалов; ограничение массы и (или) объема горючих веществ и материалов; использование наиболее безопасных способов размещения горючих веществ и материалов, а также материалов, взаимодействие которых друг с другом приводит к образованию горючей среды; изоляция горючей среды от источников зажигания (применение изолированных отсеков, камер, кабин); поддержание безопасной концентрации в среде окислителя и (или) горючих веществ; понижение концентрации окислителя в горючей среде в защищаемом объеме; поддержание температуры и давления среды, при которых распространение пламени исключается; механизация и автоматизация технологических процессов, связанных с обращением горючих веществ; установка пожароопасного оборудования в отдельных помещениях или на открытых площадках; применение устройств защиты производственного оборудования, исключающих выход горючих веществ в объем помещения, или устройств, исключающих образование в помещении горючей среды; удаление из помещений, технологического оборудования и коммуникаций пожароопасных отходов производства, отложений пыли, пуха.

Согласно п. 9.3.1 "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется.

Согласно 9.3.6 "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" золоуловители предусматривают индивидуальные к каждому котлу.

При работе котельной на твердом топливе золоуловители не должны иметь обводных газоходов.

Согласно п. 15.23 "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" в котельных следует предусматривать пожарную и охранную сигнализации соответствующие требованиям, приведенным в своде правил по обеспечению пожарной безопасности, обеспечивающим выполнение требований СП 484.1311500. Информация о срабатывании охранно-пожарной сигнализации должна передаваться на центральный (диспетчерский) пульт, расположенный в помещении с постоянным присутствием дежурного персонала.

Средства защиты в котельных должны соответствовать требованиям СП 132.13330. Требования к местам размещения охранной сигнализации и перечень помещений для оборудования охранной сигнализацией определяются заданием на проектирование.

В соответствии с пп. з п. 79 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденными Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи;

Согласно п. 6.9.20. Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") для котельных, работающих на твердом топливе, дымовая труба, расположенная над кровлей из горючих материалов, должна иметь искрогаситель.

Из вышеприведенных нормативных актов следует, что поддержание на территории поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью администрации Тернейского муниципального округа Приморского края.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права и выписки из ЕГРН здание-котельная, общей площадью 126квм, кадастровый номер 25:17:000000:1520, расположенная по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Тернейскому муниципальному округу Приморского края, о чем в ЕГРН 25.01.2010 сделана запись регистрации № 25-25-09/019/2009-196 (л.д. 16)

Согласно выписки из реестра собственности Тернейского муниципального округа от 28.04.2023 № 109 здание котельной, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 25:17:000000:1520, передано в аренду ОАО «Импульс» по преференции, постановление от 22.08.2019 № 399 (л.д. 15)

04.10.2019 г. государственным инспектором Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 вынесено предписание № 76/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому на администрацию Тернейского муниципального округа возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки в срок до 01.09.2020, а именно: отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации в помещениях здания котельной; дымовая труба котельной не оборудована искрогасителем; не обеспечено выполнение ремонтных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противодымной защиты (устройств естественной вентиляции и душирования в помещении с установленными котлами) (л.д. 10-11). Сведений об отмене данного предписания в дело не представлено.

28.04.2023 г. на требование прокурора Тернейского района администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края предоставлена информация, что нарушения в котельной указанные в предостережении ОНДиПР по Тернейскому району не устранены в связи с отсутствием финансирования в бюджете Тернейского муниципального округа (л.д. 14).

Таким образом, нарушение в виде: отсутствия автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях здания котельной; дымовая труба котельной не оборудована искрогасителем; не обеспечено выполнение ремонтных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противодымной защиты (устройств естественной вентиляции и душирования в помещении с установленными котлами), выявленное в 2019 году, до настоящего времени не устранено, носит длящийся характер.

В настоящее время длительное время действенные меры к выделению денежных средств либо к устранению выявленных нарушений здания котельной, расположенной по адресу: <...>, органами местного самоуправления Тернейского муниципального округа не принимаются, что в случае возникновения пожара создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. Такая обязанность на ответчиков возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Поскольку в настоящее время нарушение требований законодательства в сфере пожарной безопасности ответчиком не устранена, прокурор Тернейского района Приморского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что выявленное нарушение носит существенный характер, несвоевременное принятие мер к его устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, учитывая, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая работников котельной на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для выполнения решения суда, в связи с чем срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с привлечением заинтересованного лица Открытое акционерное общество «Импульс» не заявляющего самостоятельных требований, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, выраженное в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в здании котельной, расположенной по адресу: <...>, незаконным.

Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края обязанность в срок до 1 октября 2023 г. обеспечить исполнение требований пожарной безопасности в здании котельной по адресу: <...>, путем установки у котельного оборудования установок для очистки дымовых газов от золы; оборудования котельной системой пожарной сигнализацией; установки оборудованного искрогасителя у дымовой трубы котельной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение 1 месяца с момента вынесения через Тернейский районный суд.

Судья Ю.В. Власова