Решение по делу № 2-3866/2022 от 21.02.2023

Дело №2-567/2023

УИД 22RS0067-01-2022-004944-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 21 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к УМВД России по г.Барнаулу о зачете в стаж службы периодов службы на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к УМВД России по г. Барнаулу о зачете в стаж службы периодов службы на льготных условиях.

В обоснование требований указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел РФ, уволена по п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

Истец полагает, что периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, необходимо исчислять в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца службы. В спорный период службы истец непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается должностными инструкциями, наименованиями должностей и структурного подразделения.

До 2001 года действовала редакция нормы абз.45 пп. «г» п.3 Постановления Совета Министров –Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министром внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном периоде включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД России по Алтайскому краю судом.

В судебном заседании истец на уточненном иске настаивала, просила удовлетворить его в полном объеме, по доводам изложенным в нем.

Представитель ответчика УМВД России по г. Барнаулу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что со стороны ГУ МВД России по Алтайскому краю не допущено нарушений прав истца.

Выслушав истца и представителя третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «а» ч.1 ст.14 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон №4468-1) пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от 09.01.2018 N7 следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Как следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел РФ.

Приказом врио начальника УМВД России по г.Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом приказа №/с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6. уволена из органов внутренних дел по п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), выслуга лет истца на 02.08.2022 составила в календарном исчислении - 15 лет 2 месяца 01 день, в льготном –17 лет 10 месяцев 02 дня.

Как следует из материалов дела, истец проходила службу с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Данные периоды службы истца не были включены работодателем УМВД России по г.Барнаулу в стаж службы в льготном исчислении.

Согласно ответу УМВД России по г.Барнаулу на обращение истца № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в зачете в льготном исчислении периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты №по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Вместе с тем, согласно ст.18 Закона №4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п."а" ст.13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) РФ и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (ч.2), статьи 15 (ч.4), статьи 17 (ч.1), статей 18, 19 и статьи 55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 №941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N2-5).

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п.2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с п.2 примечания 1 приложения N1 к приказу МВД России от 20.05.2004 N309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Таким образом, отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (решение Верховного Суда РФ от 29.10.2012 NАКПИ12-1138).

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Из штатного расписания ОБКСМ при УВД г.Барнаула, с ДД.ММ.ГГГГ ОБОиКПиО при ГУВД по Алтайскому краю, утвержденного приказом ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец в спорный период занимала должность милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г. Барнаула). При этом рота входила в батальон.

Из должностной инструкции (утверждена ДД.ММ.ГГГГ) милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) ОБОиКПиО при ГУВД по Алтайскому краю ФИО8 следует, что характер ее службы был связан с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п.2.7, 2.8.).

Из штатного расписания ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, утвержденного приказом ГУВД по АК № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец в спорный период занимала должность полицейского роты № ОБОиКПиО ГУ МВД России по Алтайскому краю (по обслуживанию районных судов г.Барнаула). При этом рота входила в батальон.

Из должностной инструкции (утверждена ДД.ММ.ГГГГ полицейского роты № ОБОиКПиО ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО9 следует, что характер ее службы был связан с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из штатного расписания ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, утвержденного приказом ГУ МВД России по № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец в спорный период занимала должность полицейского роты № ОБОиКПиО ГУ МВД России по Алтайскому краю (по обслуживанию краевого суда). При этом рота входила в батальон.

Из должностной инструкции (утверждена ДД.ММ.ГГГГ) полицейского роты № ОБОиКПиО ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО10. следует, что характер ее службы был связан с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено суду доказательств того, что в вышеуказанный спорный период времени истец не занимался осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 09.10.2004 №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел РФ от 09.10.2004 N640 и вступил в силу лишь 14.11.2004. Перечнем предусмотрена должность милиционера, полицейского– п.59.

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26.06.2006 №490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1 к приказу МВД России от 20.05.2004 N309 "Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых") следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях №2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения № 1 к приказу МВД России от 20.05.2004 №309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из вышеуказанных штатных расписаний Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю, затем ГУ МВД России по Алтайскому краю, утвержденных Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ГУВД ПО Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и действующих в спорные периоды времени следует, что истец занимала должности милиционера, полицейского. При этом отделение входило в состав роты, а рота в батальон. Действующая на спорные периоды времени организационно-штатная структура не соответствовала типовому штатному расписанию, утвержденному вышеуказанным Приказом, а именно, отсутствовало такое структурное подразделение как взвод.

В связи с изложенным, периоды службы истца - ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю,с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, подлежат зачету в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО12 0119 571789) удовлетворить.

Обязать УМВД России по г.Барнаулу (ИНН <***>) включить в стаж службы ФИО13 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы:

-ДД.ММ.ГГГГ должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов <адрес>) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю,

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина