Решение по делу № 2-644/2023 от 04.05.2023

УИД № К делу №2-644/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 04 мая 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мироненко Н.Н.,

при секретаре Шестопал Н.С.,

с участием представителя истца - помощника Славянского межрайонного прокурора Арипшевой М.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краснодарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указал, что Краснодарской транспортной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения главы Славянского городского поселения Славянского района ФИО2 проведена проверка соблюдения требований санитарно- эпидемиологического законодательства в деятельности ДКРС-Юг ОАО «РЖД».

Установлено, что ДКРС-Юг ОАО «РЖД» в рамках реализации проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького-Котельниково- Тихорецкая-Кореновск-Тимашевская-Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги» осуществляется строительство объекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевск - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железнодорожной дороги. Строительство второго пути на участке Полтавская - Протока» (Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» выданы разрешения на строительство №№ № и № и эксплуатируется в настоящее время участок второго главного железнодорожного пути на участке Полтавская-Протока.

В рамках проверки установлено, что указанный железнодорожный путь проходит вдоль жилых домов, в том числе расположенных по адресу: <адрес>.

В соответствии с санитарно-эпидемиологической экспертизой (ЭЗ № 1725 от 13.12.2021г, протокол лабораторных испытаний № 1.801 ФФ от 13.12.2021г., протокол лабораторных испытаний № 1.802 ФФ от 13.12.2021г.), выполненной Краснодарским филиалом по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» при проведении административного расследования в период с 25.11.2021 года по 21.12.2021 года с целью рассмотрения коллективного обращения граждан Б.А.Н., А.Е.М., Л.Т.А. по вопросу неудовлетворительных условий проживания из-за повышенного уровня шума и вибрации при эксплуатации железнодорожного транспорта на участке железнодорожного пути Новороссийской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской Дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», проходящего рядом с домами заявителей Б.А.Н., А.Е.М., Л.Т.А. по адресу: 354340, <адрес>, установлено, что - эквивалентные и максимальные уровни звука при движении железнодорожного транспорта превышают допустимые уровни в жилых помещениях: <адрес> и прилегающие к ним территории в дневное и ночное время суток и не соответствуют требованиям санитарных норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

-фактическое значение максимально уровня звука от движения железнодорожного транспорта в жилом помещении превышает норматива, в ночное время на 6.7 дБА;

-фактическое значение эквивалентного уровня звука с учетом расширенной неопределенности от движения железнодорожного транспорта в жилом помещении <адрес> превышают норматив в дневное время на 5,8 дБА, в ночное время на 16,2 дБА; фактическое значение максимально уровня звука от движения железнодорожного транспорта в жилом помещении превышает норматив в ночное время на 11,4 дБА;

-фактическое значение максимально уровня звука от движения железнодорожного транспорта в жилом помещении превышает норматив в дневное время на 2.6 дБА, в ночное время на 21,4 дБА;

территории, прилегающие к жилым домам №, <адрес>, №, <адрес>, №,<адрес>: фактическое значение эквивалентного уровня звука с учетом расширенной неопределенности от движения железнодорожного транспорта в дневное время превышает на 1,9-3,7 дБА, в ночное время - на 11,6- 14,7 дБА.

Эквивалентные корректированные уровни виброускорения с учетом расширенной неопределенности в жилых помещениях домов №, <адрес>, № <адрес>, № <адрес> в ночное время суток превышают допустимый уровень и не соответствуют требованиям санитарных норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

<адрес>: эквивалентные корректированные уровни виброускорения по оси XYZ, в ночное время - на 12,1 дБ;

<адрес>: эквивалентные корректированные уровни виброускорения по оси XYZ, в ночное время - на 13,5 дБ;

<адрес>: эквивалентные корректированные уровни виброускорения по оси XYZ, в ночное время - на 16,6 дБ.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес ДКРС-Юг ОАО «РЖД» 17.03.2022 за исх. № 23/1-1-2022/ПрдпЗ внесено представление.

Однако ОАО «РЖД» не были представлены проект санитарно-защитной зоны, а также заявление об установлении санитарно-защитной зоны второго главного железнодорожного пути на станции Протока в рамках реализации объекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевск - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железнодорожной дороги. Строительство второго пути на участке Полтавская - Протока» в территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для принятия соответствующего решения в рамках действующего законодательства.

Помощник Славянского межрайонного прокурора Арипшева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать при этом пояснив, что строительство объекта капитального строительства, в отношении которого необходимо установить санитарно-защитную зону, не завершено. Кроме того, действующим законодательством РФ не предусмотрено установление санитарно-защитной зоны для линейных объектов железнодорожного транспорта. Имеется вступивший в законную силу судебный акт, которым прекращено административное дело по факту нарушения ОАО «РЖД» санитарно-эпидемиологических требований, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Представитель третьего лица Северо-Кавказского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть данное дело по существу в отсутствие третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, в силу следующих причин.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41,42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Как определено положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Судом установлено, что ДКРС-Юг ОАО «РЖД» в рамках реализации проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького-Котельниково- Тихорецкая-Кореновск-Тимашевская-Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги» осуществляется строительство объекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевск - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железнодорожной дороги. Строительство второго пути на участке Полтавская - Протока» и эксплуатируется в настоящее время участок второго главного железнодорожного пути на участке Полтавская-Протока. Указанный железнодорожный путь проходит вдоль жилых домов, в том числе расположенных по адресу: <адрес>.

Как следует из содержания экспертного заключения № 1725 от 13.12.2021 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» при проведении соответствующих измерений эквивалентные и максимальные уровни звука при движении железнодорожного транспорта превышают допустимые уровни в жилых помещениях: <адрес> и прилегающие к ним территории в дневное и ночное время суток, а именно:

территории, прилегающие к жилым домам №, <адрес>, №, <адрес>, №, <адрес>: фактическое значение эквивалентного уровня звука с учетом расширенной неопределенности от движения железнодорожного транспорта в дневное время превышает на 1,9-3,7 дБА, в ночное время - на 11,6- 14,7 дБА.

<адрес>: эквивалентные корректированные уровни виброускорения по оси XYZ, в ночное время - на 12,1 дБ;

<адрес>: эквивалентные корректированные уровни виброускорения по оси XYZ, в ночное время - на 13,5 дБ;

<адрес>: эквивалентные корректированные уровни виброускорения по оси XYZ, в ночное время - на 16,6 дБ.

Таким образом, уровень шума не соответствуют требованиям санитарных норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 Л2 52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании с п. 2 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила), вступившего в законную силу 15.03.2018, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

На основании п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/ил и физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» не были представлены проект санитарно-защитной зоны, а также заявление об установлении санитарно-защитной зоны второго главного железнодорожного пути на станции Протока в рамках реализации объекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевск - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железнодорожной дороги. Строительство второго пути на участке Полтавская - Протока» в территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для принятия соответствующего решения в рамках действующего законодательства.

Как усматривается из содержания ч. 1 ст. 1079 ГК РФ деятельность железной дороги относится к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих по принципу использования транспортных средств.

В соответствии со ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» в связи с эксплуатацией железнодорожных путей как источника повышенной опасности и в силу положений ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязано соблюдать требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека при осуществлении деятельности, что в данном случае свидетельствует об обязанности последнего проводить мероприятия по минимализации воздействия осуществляемой деятельности на среду обитания и здоровье населения. В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, подлежащих в данном случае удовлетворению.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства, подтверждают обоснованность заявленных требований в рамках указанного иска, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Краснодарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Юг ОАО «РЖД» незаконным.

Обязать ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Юг ОАО «РЖД» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем представления в территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека для принятиясоответствующего решения в рамках действующего законодательства проекта санитарно-защитной зоны, а также заявления об установлении санитарно-защитой зоны второго главного железнодорожного пути на станции Протока в рамках реализации объекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая – Кореновск – Тимашевск – Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железнодорожной дороги. Строительствовторого пути на участке Полтавская - Протока».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 05.05.2023г.

Копи верна

Согласовано

Судья Мироненко Н.Н.