Дело №5-1750/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 19 октября 2022 г.

Судья Московского районного суда г. Казани Залялиева Н.Г.,

с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ ФИО1, ФИО2,

защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 – Комиссарова С.О.,

при секретаре судебного заседания Власовой Е.П.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <...>

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2021 года в 14 часов при проведении санитарно-эпидемиологического обследования (расследования), согласно распоряжению о проведении санитарно-эпидемиологического обследования (расследования) от 8 ноября 2021 года №, в ООО «ДАНАФЛЕКС–НАНО» по адресу: <адрес>, установлено невыполнение старшим бизнес-партнером по управлению персоналом ФИО3 в установленный срок выданного в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В нарушение пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 11.10.2021 №7 «О проведении обязательной вакцинации против COVID-19 отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям в Республике Татарстан» должностным лицом ФИО3 не обеспечено выполнение пункта 2.1 Постановления №7, а именно: по штатному расписанию, количество работающих сотрудников 839 человек, не представлены сведения о количестве работающих сотрудников фактически, а так же сотрудников на день обследования, отсутствующих по болезни, в том числе по причине COVID-19; не представлены документы, подтверждающие перенесенный COVID-19 на 23 сотрудников; не представлены документы, подтверждающие прививку 1-ым компонентом вакцины на 31 сотрудника; не представлены документы, подтверждающие прививку 2-ым компонентом вакцины на 25 сотрудников, а так же документы подтверждающие отстранение от работы лиц, не имеющих документов вакцинации против новой коронавирусной инфекции по запросу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № от 16 ноября 2021 года, что свидетельствует об отсутствии в организации учета привитых сотрудников.

Таким образом, указанные действия являются нарушением требований ст. ст. 10, п. п. 1, 3 ст. 29, 35 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п. 3 ст. 10, п. 4 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 №125н, п. п. 1, 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 11.10.2021 г. №7 «О проведении обязательной вакцинации против COV1D-19 отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям в Республике Татарстан».

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ ФИО1, ФИО2 подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просили привлечь должностное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, ссылаясь на то, что вина ФИО3 доказана материалами дела.

Должностное лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в судебном заседании участвует ее защитник Комиссаров С.О., в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Защитник ФИО3 – Комиссаров С.О. – просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава и недоказанностью обстоятельств совершенного правонарушения. Считает, что распоряжение №-в от 08.11.2021 года вынесено с нарушением административного законодательства, и фактически Управлением Роспотребнадзора по РТ была осуществлена внеплановая проверка общества, при том условии, что у них отсутствовали основания для проведения расследования какого-либо заболевания, и оно им не проводилось, так как в распоряжении указано, что обследование и расследование будет проводиться с целью проверки исполнения постановление №7, а не расследования причин возникновения массового заболевания в ООО «ДАНАФЛЕКС–НАНО». Защитник представил письменные возражения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ФИО3 в административном правонарушении установленной.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а частью 2 указанной статьи, ответственность предусмотрена за те же действия (бездействия) в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнения в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Вина должностного лица ФИО3 подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 29.11.2021 года (л.д.2-3); распоряжением и актом о проведении санитарно-эпидемиологического обследования (расследования) от 8.11.2021 года №-в (л.д. 5-6); должностной инструкцией старшего бизнес-партнера по управлению персоналом ООО «ДАНАФЛЕКС-НАНО» (л.д.8-11), письмом Управления Роспотребнадзора в адрес ООО «ДАНАФЛЕКС-НАНО» о предоставлении информации, сведениями о получении данного письма (л.д.12-13), ответом ООО «ДАНАФЛЕКС-НАНО» о предоставлении информации (л.д.14-15), приказом № от 14.10.2021 года о назначении ФИО3 ответственным лицом за соблюдение мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции (л.д.17), приказом № ООО «ДАНАФЛЕКС-НАНО» от 07.12.2020 года о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий и исполнении Постановления Управления Роспотребнадзора по РТ (л.д.18-19), сведениями о численности и заработной плате работников, справкой о количестве привитых сотрудников на территории предприятия (л.д.20-22), приказом №-к от 09.11.2021 года об отстранении от работы работника (л.д.23), постановлением № Управления Роспотребнадзора по РТ от 21.10.2021 года о временном отстранении от работы сотрудника ООО «ДАНАФЛЕКС-НАНО» (л.д.24-26), справкой о статусе вакцинации от 15.11.2021 года (л.д.28), списком сотрудников, переведенных на дистанционный режим (л.д.29), письмом № медицинского учреждения о вакцинации сотрудников от 21.10.2021 года (л.д.30), приказом № от 29.10.2021 года об организации работы предприятия в период действия Постановления Главного санитарного врача № от 11.10.2021 года (л.д.31), выпиской из ЕГРЮЛ от 01.12.2021 года (л.д.32-47), письменными объяснениями по вопросу составления протокола от 29.11.2021 года от ФИО3 с приложением, из которых следует, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события и состава правонарушения (л.д.48-97), материалами дела в совокупности.

Действия должностного лица ФИО3 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица составлен компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ каких-либо нарушений при его составлении не установлено. С содержанием протокола должностное лицо – ФИО3 – было ознакомлено лично, замечания на протокол не принесены.

В протоколе об административном правонарушении имеется запись о разъяснении ФИО3 прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается ее подписью.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО3, его допустимость как доказательства по делу, представленного наряду с иными письменными документами, его исключения из числа доказательств по делу не имеется.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными, в своей совокупности устанавливают вину должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

Доводы защитника ФИО3 об отсутствии оснований для проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО «ДАНАФЛЕКС–НАНО» и незаконности издания соответствующего распоряжения, являются несостоятельными и противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, основаны на ошибочном толковании требований КоАП РФ и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний.

Поскольку уполномоченным органом осуществлялось расследование причин возникновения инфекционных заболеваний (неблагополучная ситуация по заболеваемости работников инфекционным заболеванием вирусной этиологии), нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также нормы Административного регламента, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, применению не подлежат.

Доказательства, устанавливающие невиновность заявителя, отсутствие события административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, суду не представлены.

Не признание же ФИО3 своей вины расцениваются в качестве способа защиты, поскольку указанное противоречит собранным по делу доказательствам и свидетельствует о стремлении должностного лица избежать административной ответственности, так как вина последней подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом ФИО3 всех зависящих от нее мер по исполнению данного предписания в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Оснований к применению части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, уменьшающих степень общественной опасности совершенного правонарушения не имеется, а напротив данное правонарушение, а именно невыполнение требований предписания должностного лица, которые непосредственно направлены на недопущение завоза и угрозы распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, могло и может повлечь опасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, ее имущественное положение, также принимаются во внимание сложные экономические условия, судья приходит к выводу о целесообразности назначения ФИО3 административного наказания в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей, поскольку именно такая мера государственного принуждения сможет обеспечить достижение воспитательной предупредительной цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Штраф необходимо оплатить в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам.

Наименование получателя платежа: УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан), ИНН <***>, КПП 165501001, счет банка 40102810445370000079, Казн. Счет 03100643000000011100, БИК банка 019205400, ОКТМО 92701000001, наименование банка получателя: Отделение – НБ Республика Татарстан Банка России/УФК по РТ г.Казань, КБК 14111601061010003140, УИН 14110116100006245380.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Московский районный суд г. Казани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Залялиева Н.Г.

Постановление20.10.2022