ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 20 июля 2022 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федотова В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, , №, ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 допустила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления при следующих обстоятельствах.

06 сентября 2021 г. в 11 час. 50 мин. установлено, что в магазине «Большие люди», расположенном по адресу: <...>, в результате деятельности, осуществляемой ИП ФИО1, образуются твердые коммунальные отходы, при этом у ИП ФИО1 отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «ЭкоТек». Тем самым, ИП ФИО1 нарушила ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

ФИО1 вину не признала, пояснив, что она в конце августа месяца вела переговоры с представителем ЭкоТек о заключении договора, 08 сентября 2021 г. договор с ЭкоТек был заключен, также имеются чеки об уплате начиная с декабря 2020 г., так как это предусмотрено условиями договора.

Суд, заслушав ИП ФИО1, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления влечет административную ответственность, включая лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по части 1 стати 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – ФЗ №89 "Об отходах производства и потребления") определены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, одними из которых являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. В ч. 2 настоящей статьи определены направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Согласно ст. 24.6 ФЗ №89 "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч.1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии со ст. 24.7 ФЗ №89 "Об отходах производства и потребления" Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (ч. 1). В ч. 4 настоящей статьи определяется, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Так, согласно ч. 4 ст. 24.7 ФЗ №89 "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года N 242, отходам коммунальным твердым присвоен код 7 31 000 00 000.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п.5 ст.24.7).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее – Правила).

Согласно п.5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с пп."в" п.8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно общедоступным сведениям, статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Кемеровской области присвоен ООО «Экологические технологии» (далее ООО «ЭкоТек»), которое в рамках исполнения соответствующего соглашения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет деятельность по организации сбора твердых коммунальных отходов в местах накопления, их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 - 3 п.8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Согласно п.8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п.8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

Предложение регионального оператора ООО «ЭкоТек» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в газете «Кузбасс» № 95 (26736) от 25.12.2018.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1, в результате деятельности которой образуются твердые коммунальные отходы, с ООО «ЭкоТек» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, на момент обращения «ЭкоТек» от 13.08.2021 г. к начальнику ОИАЗ УМВД России по г. Новокузнецку и на момент обнаружения должностным лицом административного правонарушения 06.09.2021 г., не был заключен.

Обстоятельства правонарушения и виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается:

- обращением ООО «ЭкоТек» исх. № 62874 от 13.08.2021 о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных действующим законодательством в нежилом помещении, расположенном по пр. Октябрьскому, 6Б;

- актом осмотра нежилого строения № 111НК от 07.12.2020;

- рапортами сотрудников полиции;

- выпиской из ЕГРИП;

- протоколом об административном правонарушении № 42 АП 726601/706;

- письменными объяснениями ФИО1 от 07.10.2021.

Вышеуказанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям КоАП РФ, суд считает их совокупность достаточной для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину индивидуального предпринимателя, при рассмотрении дела не установлено.

Вместе с тем, в силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, отсутствия достоверных данных, подтверждающих, что бездействие ИП ФИО1 привело к наступлению негативных последствий, принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель за правонарушение аналогичного характера к административной ответственности привлекается впервые, при этом 08.09.2021 г. заключила с ООО «ЭкоТек» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, что копией договора договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «ЭкоТек» от 08.09.2021, копиями актов и чеков об уплате оказанный услуг ООО «ЭкоТек», а также значительность размера штрафа, применение которого может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и негативно отразиться на дальнейшем осуществлении ею уставной деятельности, суд приходит к выводу, что допущенное индивидуальным предпринимателем нарушение требований законодательства в данном конкретном случае и при указанных выше обстоятельствах не представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, кроме того, индивидуальным предпринимателем заключен договор с ООО «ЭкоТек», а поэтому имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности деяния.

Руководствуясь ст. ст. 8.2, 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: В.А. Федотова