Дело № 2-1103/2023
УИД 12RS0008-01-2023-001484-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Медведево 21 ноября 2023 года
Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Бахтиной Ю.В.,
при секретаре Хакимовой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ... Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнения исковых требований просит возложить на ответчиков обязанность в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 31 декабря 2024 года привести покрытие автомобильных дорог «<...> ОП МР 511, «<...> ОП МР 520, «<...> ОП МР 521 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно ликвидировать дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки по вопросам содержания автомобильных дорог было установлено, что автомобильные дороги по улицам Яблоневая, Вишневая, Северная деревни Сидорово имеют дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений. Данные дороги расположены в границах населенного пункта д. Сидорово Сидоровского сельского населения, в связи с чем, главе Сидоровской сельской администрации Медведевского района внесено представление. Однако нарушения законодательства по результатам рассмотрения представления устранены не были в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования.
В отзыве на исковое заявление администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл указывает, что стоимость ремонта дорожного полотна автомобильных дорого по состоянию на 3 квартал 2023 года составляет 5852594 руб. Расходной частью бюджета расходы по приведению покрытия автомобильных дорог «<...> Вишневая, Северная» в соответствии с требованиями пункта 5.3.4 ГОСТ Р 50597-2017 в 2023 году не предусмотрены. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании проекта бюджета Медведевского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. В случае удовлетворения требований истца, администрация района просит предоставить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2025 года.
В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 требования искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.
Представитель ответчика администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании с требованиями искового заявления согласилась, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2025 года.
Представитель ответчика Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 не возражал против удовлетворения иска, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2025 года.
Представители третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2).
В соответствии с пунктом 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к ведению муниципальных районов, на территории которого находится соответствующее сельское поселение.
Под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решением Собрания депутатов Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 года № 234-VII сельским поселениям, входящим в состав Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог по дорожным одеждам, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивание и других дефектов) покрытий.
Судом установлено, что автомобильные дороги <...> (идентификационный номер 88 228 ОП МР 511), <...> (идентификационный номер 88 228 ОП МР 521), <...> (идентификационный номер 88 228 ОП МР 520) находятся на территории Сидоровского сельского поселения включены в перечень дорог местного значения в границах Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.
В соответствии с постановлением администрации Медведевского муниципального района от 21 июня 2023 года № 945 «О внесении изменений в перечень дорог общего пользования местного значения Медведевского муниципального района с облегченным, переходным и низшим типорм покрытия» автомобильная дорога «<...>», общей протяженностью 0,68 км, имеет переходный тип покрытия и относится к автомобильным дорогам V категории; автомобильная дорога «<...>», общей протяженностью 0,6 км, имеет грунтовый тип покрытия и относится к автомобильным дорогам V категории; автомобильная дорога «<...>», общей протяженностью 0,59 км, имеет грунтовый тип покрытия и относится к автомобильным дорогам V категории.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенного 12 мая 2023 года обследования автомобильных дорог Сидоровского сельского поселения установлено, что вопреки требованиям части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги «<...> Вишневая, Северная» имеют дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений.
В адрес главы Сидоровской сельской администрации, Сидоровского сельского поселения прокурором Медведевского района Республики Марий Эл 15 мая 2023 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в котором указано на необходимость обеспечить исполнение требований законодательства.
По результатам рассмотрения представления Сидровской сельской администрацией Медведевского муниципального района сообщено, что в рамках соглашения для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения бюджетом предусмотрено 379612 руб. 37 коп. Общая протяженность автомобильных дорог местного значения составляет 52,692 км., всего 89 дорог. В настоящее время направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств, для обеспечения надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог по улицам: Яблоневая, Вишневая, Северная в д. Сидорово. По результатам рассмотрения представления принято решение никого не привлекать к дисциплинарной ответственности.
Сидоровская сельская администрация обращалась с заявками в финансовое управление Медведевского муниципального района с просьбой выделения денежных средств для обеспечения надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог ул. Яблоневая, Вишневая, Северная д. Сидорово.
Финансовое управление администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл 29 июня 2023 года сообщило, что в условиях сложной экономической ситуации, существует риск неисполнения плана поступления доходов в бюджет Сидоровского сельского поселения, запланированных на 2023 год. Соответственно выделить дополнительные бюджетные ассигнования возможности не имеется.
15 августа 2023 года администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в адрес Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для приведения в нормативное состояние покрытия автомобильных дорог по ул. Яблоневая, Вишневая, Северная д. Сидорово.
Письмо аналогично содержания направлено также в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требования установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
В силу пункта 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
08 августа 2023 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО4 и главой Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5 вновь проведена проверка автомобильных дорог <...> на соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в ходе которой установлено, что дорога по ул. Северная д. Сидорова относится к V категории с облегчённым щебеночным типом покрытия, дороги по ул. Яблоневая и ул. Вишневая – к V категории с облегчённым грунтовым типом покрытия. Выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно допущено образование просадок, превышающих предельно-допустимые размеры более 5 см глубиной и длиной более 15 см. По результатам данной проверки составлен акт выездного обследования от 8 августа 2023 года.
При таких обстоятельствах, наличие дефектов автомобильных дорог ул. Яблоневая, Вишневая, Северная д. Сидорово подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривалось ответчиками.
В силу вышеприведенного правого регулирования вопрос содержания указанных автомобильных дорог относится к совместному ведению органа местного самоуправления Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и Сидоровского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в пределах полномочий, переданных сельскому поселению Решением Собрания депутатов Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 г. № 234-VII.
Наличие дефектов на проезжей части автодороги, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками своих обязанностей по содержанию дороги. В связи с чем на ответчиков должна быть возложена обязанность по устранению дефектов дорожного полотна автомобильной дороги и приведение ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Характер и объем работ необходимых для устранения нарушений, ответчики вправе самостоятельно определить исходя из разграничения своей компетенции и полномочий, переданных сельским поселениям в области содержания автомобильных работ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности ликвидировать дефекты автомобильной дороги в виде выбоин, колей и иных повреждений.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку выявленные нарушения в части содержания автомобильных дорог влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года является разумным.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.
Обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>), Сидоровскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2024 года привести покрытие автомобильных дорог «<...>» (идентификационный номер 88 228 ОП МР 511), «<...>» (идентификационный номер 88 228 ОП МР 520), «<...>» (идентификационный номер 88 228 ОП МР 521) в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно ликвидировать дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Ю.В. Бахтина
Мотивированное решение составлено 28 ноября 2023 года