производство №а-Б250/2025
дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000333-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«28» октября 2025 года с. Долгоруково
Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Н.,
при секретаре Тюниной А.А.,
с участием старшего помощника прокурора Долгоруковского района Чуриковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по установке станции очистки воды,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по установке станции очистки воды.
Требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка по факту поставки некачественной питьевой воды в населенные пункты <адрес>: <адрес>, д<адрес> Проведенной проверкой, установлено, что в июне месяце 2025 года, установлено, что в нарушение раздела 3, т. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», выявлено превышение показателей мутности в <адрес> (1,65 раза), <адрес> (2,73 раза), <адрес>, а также отклонение от гигиенических нормативов содержания железа в <адрес>. В связи с изложенным, 23.06.2025 прокуратурой района в адрес директора МУП «Долгоруковский водоканал» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части эксплуатации систем водоснабжения. 31.07.2025 в прокуратуру района от директора МУП «Долгоруковский водоканал» поступил ответ на вышеназванное представление, из которого следует, что для улучшения качества питьевой воды в указанных населенных пунктах необходима установка станции очистки воды, в связи с чем 16.07.2025 МУП «Долгоруковский водоканал» обратилось в администрацию Долгоруковского муниципального района с письменным заявлением о выделении денежных средств на приобретение и монтаж установок по очистке и обеззараживанию воды на системах водоснабжения. Кроме того, 10.06.2025 был проведен отбор проб воды в указанных населенных пунктах, по результатам которых были выданы протоколы лабораторных испытаний. Выявлено несоответствие по показателям железа и мутности в <адрес> (заключение к протоколу лабораторных исследований, испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ). По скважинам в <адрес> и д. Ильинка выданы заключения о соответствии воды нормам СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». На ДД.ММ.ГГГГ заявление МУП «Долгоруковский водоканал» о выделении денежных средств на установку и монтаж станции очистки воды, администрацией Долгоруковского муниципального района по существу не рассмотрено. Из ответа администрации Долгоруковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно заключению к протоколу лабораторных исследований, испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ исследованная проба «вода питьевая» из скважины <адрес> (ГВК 42200701) не соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обнаружено превышение показателей по содержанию железа и по мутности, по остальным показателям соответствует требованиям. Для решения данной проблемы требуется установка современной станции очистки воды, которая обеспечит жителей <адрес> безопасной и качественной питьевой водой. Администрацией Долгоруковского муниципального района был проведен анализ рынка необходимого оборудования, ориентировочная стоимость проекта, включая закупку, монтаж и запуск системы, составляет 5 млн. руб. В настоящее время в бюджете района отсутствуют необходимые финансовые средства для реализации данного проекта, в связи с чем готовится заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства на предоставление субсидий из областного бюджета на реализацию названного мероприятия в 2026 г.. <адрес> просил признать бездействие администрации Долгоруковского муниципального района <адрес>, выразившиеся в непринятии мер, по улучшению качества питьевой воды в <адрес> незаконными. Возложить на администрацию Долгоруковского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению жителей (потребителей) населенного пункта <адрес> качественной питьевой водой (отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям) путем установки в <адрес> станции очистки воды.
В судебном заседании старший помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Сдобникова А.О. поддержала административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Согласно поступившему в суд заявлению просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска просили отказать, так как отсутствуют необходимые финансовые средства для реализации проекта по установке станции очистки воды.
Представитель заинтересованного лица МУП «Долгоруковский водоканал» не явился, извещены о времени и месте слушания дела, причина неявки суду неизвестна.
Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (пункт 3 статьи 1).
На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").
В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области проверка по факту поставки некачественной питьевой воды в населенные пункты <адрес>: <адрес>, <адрес>
Проведенной проверкой, установлено, что в июне 2025 года, установлено, что в нарушение раздела 3, т. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», выявлено превышение показателей мутности в <адрес> (1,65 раза), <адрес> (2,73 раза), <адрес>, а также отклонение от гигиенических нормативов содержания железа в <адрес>.
В ходе проведенной проверки филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области« в г. Ельце в Долгоруковском районе Липецкой области пос. Полевой произведен отбор проб и лабораторное исследование воды питьевой на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах, ГОСТ Р 59024-2020. Вода общие требования к отбору проб.
Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных исследований, испытаний №48-01-19/07206-25 от 20.06.2025 исследованная проба «вода питьевая» из скважины п. Полевой (ГВК 42200701) не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обнаружено превышение показателей по содержанию железа и по мутности, по остальным показателям соответствует требованиям.
23.06.2025 года прокуратурой района в адрес директора МУП «Долгоруковский водоканал» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части эксплуатации систем водоснабжения (л.д. 31-32).
21.07.2025 в прокуратуру района от директора МУП «Долгоруковский водоканал» поступил ответ на вышеназванное представление, из которого следует, что для улучшения качества питьевой воды в указанных населенных пунктах необходима установка станции очистки воды, в связи с чем 16.07.2025 МУП «Долгоруковский водоканал» обратилось в администрацию Долгоруковского муниципального района с письменным заявлением о выделении денежных средств на приобретение и монтаж установок по очистке и обеззараживанию воды на системах водоснабжения. Кроме того, 10.06.2025 был проведен отбор проб воды в указанных населенных пунктах, по результатам которых были выданы протоколы лабораторных испытаний. Выявлено несоответствие по показателям железа и мутности в <адрес> (заключение к протоколу лабораторных исследований, испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ). Для решения данной проблемы требуется установка станции по очистке воды, которая обеспечит жителей <адрес> безопасной и качественной питьевой водой(л.д. 33-35).
Согласно ответу администрации Долгоруковского муниципального района от 08.09.2025 следует, что согласно заключению к протоколу лабораторных исследований, испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ исследованная проба «вода питьевая» из скважины <адрес> (ГВК 42200701) не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обнаружено превышение показателей по содержанию железа и по мутности, по остальным показателям соответствует требованиям. Для решения данной проблемы требуется установка современной станции очистки воды, которая обеспечит жителей <адрес> безопасной и качественной питьевой водой. Администрацией Долгоруковского муниципального района был проведен анализ рынка необходимого оборудования, ориентировочная стоимость проекта, включая закупку, монтаж и запуск системы, составляет 5 млн. рублей. На данный момент в бюджете Долгоруковского муниципального района отсутствуют необходимые финансовые средства для реализации данного проекта. В связи с чем администрацией Долгоруковского муниципального района готовится заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства на предоставление субсидий из областного бюджета на реализацию данного мероприятия в 2026 году(л.д. 52-53).
В материалах дела имеется письменное объяснение директора МУП «Долгоруковский водоканал» ФИО1 в котором указано, что администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области самостоятельно заключает контракт на приобретение станции по очистке воды и ее установке, все капитальное строительство идет через администрацию Долгоруковского муниципального района. После чего в МУП «Долгоруковский водоканал» передается в эксплуатацию, хозяйственное ведение. Фактическим собственником объекта и его составляющих будет являться администрация Долгоруковского района (л.д. 59).
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
МУП «Долгоруковский водоканал» - юридическое лицо, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ Адрес нахождения юридического лица: <адрес>А. ОГРН <***>, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды.
Согласно Уставу МУП «Долгоруковский водоканал» предприятие создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а именно: удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Долгоруковского муниципального района, проведение единой технической политики в водоснабжении и водоотведении, направленной на повышение надежности и устойчивости работ систем водоснабжения и водоотведения. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности Долгоруковского муниципального района.
Из предоставленной по запросу суда выписки из Устава Долгоруковского муниципального района Липецкой области усматривается, что к вопросам местного значения относится организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно соглашения о предоставлении из бюджета муниципального района субсидии юридическим лицам, осуществляющим основную деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на финансовое обеспечение затрат № 01 от 20.02.2025 года заключенного между администрацией Долгоруковского муниципального района и МУП «Долгоруковский водоканал» следует, что предметом соглашения является предоставление из бюджета муниципального района в 2025 году субсидии в целях финансового обеспечения на проведение мероприятий по охране окружающей среды, улучшению качества воды, капитальный ремонт зданий и сооружений, формирование резервного запаса, оборудования и материалов.
Таким образом, администрация Долгоруковского муниципального района, как собственник имущества предприятия обязано оказывать содействие в обеспечении условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в частности эффективности эксплуатации указанного имущества, внедрению научно-технических достижений, передовых технологий и нести связанные с этим расходы в пределах, согласованных сторонами.
Следовательно, органом местного самоуправления (администрацией Долгруковского муниципального округа) ненадлежащим образом реализована обязанность по организации водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества по обеспечению жителей питьевой воды в <адрес>.
Выявленные прокуратурой района в ходе настоящей проверки нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части эксплуатации систем водоснабжения являются существенными и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению и недопущению впредь.
Таким образом, исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.
Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившийся в непринятии мер по улучшению качества питьевой воды в п. Полевой Дологоруковского муниципального района Липецкой области.
Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области принять меры по обеспечению жителей (потребителей) населенного пункта п.Полевой Долгоруковского района Липецкой области качественной питьевой водой (отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям) путем установки в <адрес> Липецкой области станции очистки воды, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова