УИД № 61RS0043-01-2023-000270-59

№ 2-352/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полуановой Н.С., при секретаре судебного заседания Гуриной В.А., с участием: помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Широко-Атамановского сельского поселения Морозовского района, об обязании устранить нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Свитенко А.В. обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с данным иском об обязании устранить нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда путем: разработки нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с формированием и содержанием маневренного жилого фонда; выделения помещений в натуре в целях формирования маневренного жилого фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик администрация Широко-Атамановского сельского поселения Морозовского района в судебном заседании не присутствовали при надлежащем извещении о дате и времени проведения судебного разбирательства по делу. В своим отзыве пояснили, что действительно, в собственности муниципального образования «Широко-Атамановское сельское поселение» отсутствуют помещения, пригодные для создания маневренного жилищного фонда. Вместе с тем, на очередном Собрании депутатов Широко-Атамановского сельского поселения разработан и направлен на согласование в прокуратуру Морозовского района проект «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде Широко-Атамановского сельского поселения Морозовского района Ростовской области. Также принято решение подыскать среди бесхозных помещений, помещение, пригодное для формирования маневренного жилищного фонда, и оформить его в муниципальную собственность. В связи с проводимым собранием Совета муниципальных образований Ростовской области, которое состоится 21 апреля 2023 года в городе Ростове-на-Дону с присутствием глав администраций Ростовской области, судебное заседание просят провести без их участием.

Ознакомившись с исковыми требованиями, выслушав помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.И., изучив отзыв ответчика и материалы дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

В соответствии с положениями ст.ст. 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда на территории сельского поселения, относятся к его компетенции. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Прокуратурой Морозовского района во исполнение требований указания прокурора Ростовской области от <дата> № «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, гегламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.

В ходе вышеуказанной проверки в деятельности администрации Широко-Атамановского сельского поселения выявлены нарушения указанного законодательства.

Непринятие мер по созданию маневренного фонда и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации Широко-Атамановского сельского поселения нарушает права граждан в указанной сфере.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное в ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Создание маневренного жилищного фонда на территории поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации поселения по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района <дата> внесено представление в адрес главы администрации Широко-Атамановского сельского поселения №.

В своем ответе на представление прокурора от <дата> № администрация Широко-Атамановского сельского поселения признает выявленные нарушения, заявлено о конкретных принятых мерах к устранению нарушений.

Однако, мероприятия по формированию нормативной базы в целях назначения помещений маневренного жилищного фонда не приняты, соответствующие проекты нормативно-правовых актов в прокуратуру Морозовского района до настоящего времени не поступали.

Помещения для формирования маневренного жилого фонда не выделены, конкретных сроков устранения выявленных прокурором нарушений в ответе администрации указано не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в целях защиты неопределенного круга лиц.

Круг лиц, права которых нарушаются ненадлежащим исполнением обязанностей собственника ответчиком, определить не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12-13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Морозовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Широко-Атамановского сельского поселения Морозовского района устранить нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда путем:

- разработки нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с формированием и содержанием маневренного жилого фонда;

- выделения помещений в натуре в целях формирования маневренного жилого фонда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года.

Судья: