Судья: Мамбетова О.С. Дело № 33-2073/2023
Дело №2-643/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Савкуева З.У. и Тогузаева М.М.
при секретаре Тлостанове Т.К.
с участием представителя истца- ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тогузаева М.М., гражданское дело по исковому заявлению К.Х,Х, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о назначении страховой пенсии
по апелляционной жалобе К.Х,Х, на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ
А:
К.Х,Х, обратилась в Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее ОПФР по Кабардино-Балкарской Республике) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии за работу в особых условиях труда.
Решением ОПФР по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ. года К.Х,Х, было отказано в назначении страховой пенсии, в связи с тем, что отсутствует необходимый специальный и страховой стаж.
Не согласившись с вышеуказанным решением, К.Х,Х, обратилась в суд с исковым заявлением к ОПФР по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, указав, что решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ей были включены в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев. Полагая, что у нее с учетом, включенных решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. периодов работы, возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, обратилась с указанными требованиями.
Представитель ответчика - ФИО2 иск не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать за необоснованностью, поскольку основания отказа в назначении истцу во включении периодов и
пенсии, указанные в решении ответчика, являются законными. При этом пояснил, что повторно заявление К.Х,Х, по вопросу назначения ей пенсии было направлено с сайта «Госуслуги», и в данном заявлении не ставился вопрос о назначении ей досрочной страховой пенсии, то соответственно ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостижением пенсионного возраста. При этом право на досрочную пенсию у К.Х,Х, даже на повторную дату обращения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ не возникает, поскольку специальный стаж на указанную дату К.Х,Х, не выработан, и в дальнейшем даже при выработке специального стаже в 2022г., у К.Х,Х, также право на назначение досрочной пенсии не наступит в связи с переходными положениями.
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, К.Х,Х, отказано в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, К.Х,Х, подала на его апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.
В обоснование незаконности обжалуемого судебного акта, апеллянт в жалобе указывает о том, что в основу принятого решения суд первой инстанции сослался на ответ ОСФР от ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии с которым ответчик указал на отсутствие требуемого стажа для назначение досрочного пенсионного обеспечения. Вместе с тем, судом не установлены периоды работы, включенные ответчиком в бесспорном порядке и соответствуют ли расчеты Ответчика фактически отработанному истицей стажу. Суд посчитал довод Ответчика обоснованным, фактически не проверив его, хотя в материалы дела представлялся оригинал пенсионного дела истицы.
В жалобе апеллянтом также обращается внимание на то обстоятельство, что в судебном заседании представитель Ответчика указал, что проверка медицинского стажа истицы, не проводилась и наличия у нее право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской выслугой не устанавливалось.
В обоснование своих доводов, ссылаясь в жалобе на положения, предусмотренные статьей 39 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", а также пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», где указывается о том, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 включены должности - «медицинская сестра-анестезист» и структурное подразделение - «группа, выездная бригада скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии».
Согласно Положению об организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденному приказом МЗ РФ от 26.03.1999 г. №100, выездная бригада скорой медицинской помощи является структурной функциональной единицей станции скорой медицинской помощи. Выездные бригады подразделяются на фельдшерские и врачебные. Анестезиолого-реанимационные бригады созданы на Станции скорой медицинской помощи во исполнение приказа Минздрава СССР от 29.12.1984 г. №1490. Штатными нормативами медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, утвержденными приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999 г. №100 предусмотрена должность «медицинская сестра-анестезист» группы реанимации и интенсивной терапии выездной бригады» и фельдшер (в составе специализированной бригады).
Письмом Министерства здравоохранения СССР от 06.01.1987 г. №02-14/1-14 определено, что вместо должности «медицинская сестра-анестезист» специализированных анестезиолого-реанимационных бригад разрешается на местах устанавливать должности фельдшеров после их специальной подготовки по анестезиологии-реаниматологии.
Согласно Порядку оказания скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава и соцразвития РФ от 1.11.2004 года № 179 " Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи" основной функциональной единицей станции (подстанции), отделения скорой медицинской помощи является выездная бригада скорой медицинской помощи, в т.ч. фельдшерская, врачебная, интенсивной терапии и другие специализированные бригады. Врачебная выездная бригада скорой медицинской помощи включает в свой состав 1 врача, 2 фельдшеров (либо фельдшера и медицинскую сестру-анестезиста), санитара водителя и оказывает медицинскую помощь в соответствии со стандартами скорой медицинской помощи.
Истец в спорные периоды выполняла фактически обязанности медсестры-анестезистки в группе анестезиологии-реанимации выездной бригады скорой медицинской помощи, в связи с чем по мнению апеллянта, в специальный стаж в льготном исчислении подлежат включению спорные периоды (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
Изучив материалы настоящего гражданского дела, рассмотрев его в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание сторон, в пределах, как это установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводов, изложенных в апелляционной жалобе поддержанных представителем истца Ш,Д,З,, Судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа удовлетворения исковых требований.
Выводы, на основании которых суд первой инстанции принял такое решение, изложены в обжалуемом судебном постановлении, достаточно мотивированы, и доводами жалобы не опровергаются.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).
Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому при возникновении права на назначение страховой пенсии в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее, в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца, в 2021 году - не ранее чем через 36 месяцев, в 2022 году – не ранее чем через 48 месяцев.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее - Список N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работе по охране здоровья населения и перечню структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 с изменениями от 19.02.2001 установлено, что оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие, операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших, медицинские сестры перевязочных, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных соответствующим Списком, врачи анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие, медицинские сестры-анестезисты, медицинские сестры, в том числе старшие, отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных Списком пользуются правом на льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что правом на льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев пользуются операционные медицинские сестры, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры) в том числе заведующие, медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из представленных доказательств, что Судом установлено, как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ К.Х,Х, обращалась с заявлением в ГУ-ОПФР по КБР о назначении досрочной страховой пенсии.
Решением Управление ПФР ГУ-ОПФР по КБР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой в связи с лечебной деятельностью, так как отсутствует необходимый специальный стаж, который составил 23 года 10 месяцев 22 дня. При этом периоды работы включены в специальный стаж в календарном исчислении.
Решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования К.Х,Х, удовлетворены и в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ истец К.Х,Х, повторно обратилась с заявлением в ГУ-ОПФР по КБР о назначении пенсии.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № К.Х,Х, отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста. Из данного решения усматривается, что ответчик отказал в назначении пенсии в соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по общим основаниям, вопрос о досрочном назначении пенсии не рассматривался.
В письме № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что стаж К.Х,Х, с учетом решения Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, и доработанного с ДД.ММ.ГГГГ стажа составляет 29 лет 09 месяцев 11 дней, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при этом требуемый стаж лечебной деятельности 30 лет, который у К.Х,Х, набирается по состоянию ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь как указано в частьи 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому при возникновении права на назначение страховой пенсии в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее, в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца, в 2021 году - не ранее чем через 36 месяцев, в 2022 году – не ранее чем через 48 месяцев.
Из вышеуказанного следует, что независимо от возраста право на назначение страховой пенсии по старости возникнет у К.Х,Х, ДД.ММ.ГГГГ году.
Таким образом суд, установив, что досрочная пенсия по старости как лицу, 25 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, обратившемуся за получением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, может быть назначена не ранее ДД.ММ.ГГГГ, обоснованно отказал в требованиях о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, в возложении на ГУ-ОПФР по КБР обязанности по назначению страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное и приходя к выводу, что суд правильно разрешил дело, принял решение, соответствующее закону, исследованным доказательствам и обстоятельствам дела, в достаточной степени мотивировал принятое решение, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу К.Х,Х, - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
Судьи З.У. Савкуев
М.М. Тогузаев