Дело 2-687/2025 12 марта 2025 г.
49RS0001-01-2025-000453-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданский городской суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б.,
с участием истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев 12 марта 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда в режиме видео-конференц-связи гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с иском к главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее также – ГУ МЧС России по Магаданской области) о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда.
В обоснование требования истец указал, что проходил службу в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Магаданской области в период с 31 августа 2007 г. по 13 мая 2024 г., уволен по выслуге лет, дающей право на пенсию, с должности заместителя начальника центра (старшего оперативного дежурного) центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Магаданской области с 13 мая 2024 г.
Истец в должности заместителя начальника центра (старшего оперативного дежурного) центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Магаданской области проходил службу в период с 1 января 2020 г. по 13 мая 2024 г.
Должность истца предусматривает сменный режим работы (сутки через трое) с суммированным учетом рабочего времени. Несение дежурства в составе оперативной дежурной смены осуществлялось истцом согласно графикам сменности, разрабатываемым ответчиком, учет служебного времени производился согласно табелям учета служебного времени.
В отдельные периоды 2022–2024 г. истец перерабатывал сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Однако в период прохождения службы истцу не предоставлялись ни дополнительные дни отдыха, ни производилась выплата денежной компенсации за сверхурочную работу.
Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за весь период службы истцу также не предоставлялся.
Полагает, что ответчик как работодатель обязан вести учет рабочего времени и не допускать переработки, проявлять должную добросовестность по предоставлению отдыха работникам, привлекаемым к работе сверхурочно как наиболее сильная сторона в трудовых правоотношениях.
При увольнении истца выплата денежной компенсации за сверхурочную работу также не производилась.
Указывает, что о нарушении своего права на выплату денежной компенсации за сверхурочную работу узнал только при увольнении и получении полного расчета.
Учитывая, что истец уже не является сотрудником федеральной противопожарной службы, не проходит службу в ГУ МЧС России по Магаданской области, предоставление дополнительных дней отдыха за сверхурочную работу после увольнения невозможно, полагает, что реализация права па получение отдыха за сверхурочную работу должна производиться путем выплаты соответствующей денежной компенсации.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом принятого судом уменьшения размера исковых требований, просит взыскать с ГУ МЧС России по Магаданской области денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени в сумме 172 626 руб. 90 коп., компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.
В письменных возражениях ГУ МЧС России по Магаданской области с исковыми требованиями не согласилось, просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указано, что предоставление дней отдыха за службу, сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени носит заявительный характер, и предоставление дней отдыха производится только по рапорту сотрудника после согласования непосредственного начальника сотрудника.
Рапорты о предоставлении дней отдыха, о присоединении дней отдыха к ежегодному оплачиваемому отпуску или о компенсации за выполнение сверхурочной работы от истца в адрес ответчика не поступали.
Со ссылкой на ч. 4 ст. 73 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ответчик заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд.
Истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в заявленном объеме.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенных в письменных возражениях.
Заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и ее прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 141-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 141 служебное время – период времени, в течение которого сотрудник федеральной противопожарной службы в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника федеральной противопожарной службы не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, – 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 141).
В соответствии с ч. 5 ст. 54 Федерального закона № 141 ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в федеральной противопожарной службе, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности перечнем должностей в федеральной противопожарной службе, что указывается в контракте. Сотруднику, имеющему ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 59 этого Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 59 Федерального закона № 141 дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, продолжительностью не менее трех и не более десяти календарных дней, предоставляется сотрудникам федеральной противопожарной службы в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.
В силу ч. 6 ст. 54 Федерального закона № 141 сотрудник федеральной противопожарной службы в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2018 г. № 410 утвержден Порядок привлечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка сотрудники федеральной противопожарной службы привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа: Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – в отношении всех сотрудников федеральной противопожарной службы; начальника территориального органа МЧС России – в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующего территориального органа МЧС России и подчиненных подразделений МЧС России; руководителя (начальника) подразделения МЧС России – в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующих подразделений МЧС России. Указанный приказ доводится до сведения сотрудника под роспись.
В силу пункта 13 Порядка сотрудники федеральной противопожарной службы, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника) на основании приказа. За выполнение указанными сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация не предоставляется. Сотрудникам федеральной противопожарной службы, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с разделом V данного Порядка.
За выполнение сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни при суммированном учете служебного времени (должности с посменным несением дежурства) в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (пункт 14 Порядка).
Исходя из пункта 10 Порядка, продолжительность выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется при суммированном учете служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
Согласно пункту 11 указанного Порядка сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, предоставляется дополнительное время отдыха, равное продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется дополнительный день отдыха.
Отдых соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику федеральной противопожарной службы в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику федеральной противопожарной службы предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 12 Порядка).
Как установлено судом и следует из материалов дела, между ГУ МЧС России по Магаданской области и истцом был заключен контракт о службе в федеральной противопожарной службе от 1 января 2020 г.
Согласно пункту 1 и 2 контракта истец берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе, обязуется выполнять обязанности по должности заместителя начальника центра (старший оперативный дежурный) центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Магаданской области, а ответчик обязуется обеспечить гражданину (сотруднику) прохождение службы в федеральной противопожарной службе в соответствии с Федеральным законом № 141-ФЗ.
Приказом ГУ МЧС России по Магаданской области от 6 мая 2024 г. № 60-НС истец уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона № 141-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Из представленных копий табелей учета рабочего времени следует, что ФИО2 осуществлял служебную деятельность сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени: в январе 2022 г. 52,5 часа; в феврале 2022 г. 17 часов; в марте 2022 г. 21 час; в апреле 2022 г. 19 часов; в мае 2022 г. 36,5 часов; в июне 2022 г. 3,5 часа; в сентябре 2022 г. 20 часов; в октябре 2022 г. 19 часов; в ноябре 2022 г. 37,7 часов; в декабре 2022 г. 43,5 часа; в январе 2023 г. 8,5 часов; в феврале 2023 г. 44 часа; в марте 2023 г. 30 часов; в апреле 2023 г. 1 час; в мае 2023 г. 27 часов; в июне 2023 г. 12,5 часов; в июле 2023 г. 28 часов; в августе 2023 г. 52 часа; в сентябре 2023 г. 12,5 часов; в октябре 2023 г. 20 часов; в ноябре 2023 г. 29 часов; в марте 2024 г. 10 часов.
Обращаясь в суд ФИО2, отмечал, что за указанный в исковом заявлении период им осуществлялись служебные обязанности за пределами установленной нормальной продолжительности служебного времени, в связи с чем у истца образовалась переработка в рассчитанном им размере.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Факт ФИО2 привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в период работы в ГУ МЧС России по Магаданской области с 1 января 2022 г. по 1 мая 2024 г. судом установлен, ответчиком не оспаривается.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что отпуск за ненормированный служебный день, отпуск за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2022-2024 годах ФИО2 не предоставлялся, денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени не выплачивалась.
Предоставление сотруднику федеральной противопожарной службы дополнительного времени или дней отдыха, а также выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отдыха носят заявительный характер (пункты 15, 18 указанного Порядка).
В силу пункта 94 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195 и действовавшего в спорный период, денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (за сверхурочную работу) выплачивается на основании рапорта сотрудника федеральной противопожарной службы.
Денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника (пункт 98 Порядка обеспечения денежным довольствием).
Анализ данных положений свидетельствует о том, что для реализации сотрудником федеральной противопожарной службы права на получение компенсации необходимо соблюдение следующих условий: выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника с данным рапортом.
Истцом в судебном заседании не оспаривалось, что рапорты о предоставлении дополнительных дней отпуска или выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени он не подавал, мотивируя это отсутствием подобной практики у работодателя, а также убеждением, что данная компенсация будет выплачена работодателем самостоятельно при увольнении истца.
Вместе с тем, указанный довод истца основан на неверном толковании норм материального права, поскольку, как указано выше, требование о выплате денежной компенсации носит исключительно заявительный характер.
В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в период службы рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющегося обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, ее выплата после увольнения невозможна.
Кроме того, вопреки мнению истца на работодателя не возложена обязанность принятия каких-либо действий по предоставлению дополнительных дней отдыха или выплате компенсации за сверхурочную работу, поскольку указанная компенсация носит заявительный характер.
Поскольку в период прохождения службы (до увольнения) истец с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей, как и с рапортом о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отдыха, не обращался, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени.
В письменных возражениях ответчиком заявлено ходатайство о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением служебного спора.
В соответствии с ч. 4 ст. 73 Федерального закона № 141-ФЗ гражданин, ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195, выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится в период с 20 по 25 число каждого месяца, а за декабрь календарного года – не позднее последнего рабочего дня декабря.
Пунктом 96 вышеуказанного Порядка определено, что сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал).
То есть с момента выплаты денежного содержания за каждый расчетный период истцу должно быть известно о нарушении его права: за 2022 год – в последний рабочий день декабря 2022 года, за 2023 год – в последний рабочий день декабря 2023 года, за 2024 год – 13 марта 2024 г.
С исковым заявлением в Магаданский городской суд ФИО2 обратился 21 января 2025 г., таким образом, предусмотренный Федеральным законом № 141-ФЗ трехмесячный срок для обращения в суд истек.
Ссылка истца на предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации годичный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, является несостоятельной, поскольку предметом спора являются правоотношения, регулируемые Федеральным законом № 141-ФЗ, которым определен специальный срок.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 г. № 38-П, на которое ссылается истец, рассмотрен вопрос о проверке конституционности ч. 1 ст. 127 и ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Разъяснения, изложенные в указанном постановлении, не затрагивают вопрос возможности применения положений ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации при разрешении споров сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
При этом суд учитывает, что истцом ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд за разрешением служебного спора не заявлено, а пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, при определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Поскольку судом факт нарушения прав истца ответчиком не установлен, требования истца о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – 14 марта 2025 г.
Судья О.А. Носырева