УИД 79RS0002-01-2022-006239-58
Дело № 2-94/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующей судьи Хроленок Т.В.,
при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГБУ «МФЦ» о признании права на получение мер социальной поддержки, об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что истец является правообладателем нанимателя, постоянно зарегистрирована и проживала на момент объявления режима ЧС 2020 года по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>. Данный дом попал в зону подтопления в 2020 году, обследование данного дома на предмет признания жилого помещения утраченным в результате чрезвычайной ситуации не проводилось в связи с тем, что оно признано аварийным. Однако данное обстоятельство не может лишать истца права на получение мер государственной поддержки как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
Просит суд: обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Еврейской автономной области предоставить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области информацию об утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области - квартире № 4 расположенной по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>а; признать за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области предоставить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области информацию об утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года – жилом помещении, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>; обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства <адрес> включить жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года; возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» обязанность включить сведения о ФИО1 в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области и выдать свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, общей площадью – 33,0 кв.м.
Определением от 15.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2
Определением от 21.12.2022 изменен процессуальный статус ФИО2 на соистца.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3 доводы и требования иска поддержала, просила об удовлетворении иска. Дополнительно пояснила, что нанимателем спорного жилого помещения является ФИО2, но на момент ЧС 2020 истец ФИО1 проживала одна. Дом ранее признан аварийным, но до настоящего времени не расселен. Во время ЧС 2020 дом стоял в воде и к началу зимы дом оставался сырым, в результате чего, треснула печь, провис потолок, появилась плесень и грибок. Указанный жилой дом не вошел в зону ЧС 2020, но жилые помещения №, №, расположенные в <адрес> утраченных жилых помещений. Получателем единовременной выплаты ФИО1 не являлась, поскольку мэрия отказалась обследовать данный жилой дом на том основании, что ранее жилой дом признан аварийным.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила об удовлетворении иска. Дополнительно суду пояснила, что на момент ЧС 2020 года по спорному адресу не проживала, в 2017 году приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> с 2018 года проживает в указанной квартире. Была у дочери после ЧС 2020 года в квартире по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, там разрушена печь, появилась плесень и грибок, потолок настолько провис, что появилась угроза обрушения.
В судебное заседание представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» не явился, извещен о дате, месте и времени его проведения надлежащим образом, предоставил в суд письменный отзыв, согласно которому отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку нанимателем спорного помещения жилого помещения является ФИО2, у которой отсутствует право на выплату в связи с наличием в собственности иного жилого помещения и как следствие у члена семьи нанимателя ФИО1 право на получение выплаты не возникло.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ.
Заслушав пояснения участников процесса, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).
При этом, названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Распоряжением губернатора области от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).
Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:
- являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
- не являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 3 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима ЧС совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Исходя из анализа указанных выше норм, можно сделать вывод, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, которые не просто в результате стихийного бедствия утратили свое недвижимое имущество (часть имущества), а утратили свое жилье и другого жилья не имеют, т.е. жить им больше негде.
Кроме того, согласно Распоряжению правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп, утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства области на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе, на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, находится в бессрочном пользовании нанимателя ФИО2 и члена ее семьи дочери ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения от 05.07.2021 № 70 и вступившего в законную силу решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 13.02.2012.
Согласно данным паспорта и справки ФИО1 в указанном жилом помещении зарегистрирована с 11.07.1995 г., ФИО2 – с 03.04.1990 г.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 26.12.2019 № 273, выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.
Распоряжением мэрии города от 27.12.2019 № 472, многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Из распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления» следует, что чрезвычайная ситуация затронула жилые помещения, расположенные в <адрес> в <адрес>.
Как следует из строительно-технического заключения № СТЗ-19-2/2022 от 23.05.2022, при обследовании жилого дома по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, выявлены критические повреждения и деформации конструкций и элементов здания, возникшие в результате ЧС 2020 года (нарушена целостность фундамента в результате подмывания, произошла деформация стен и образование трещин; от повышенной влажности появилась плесень и грибок).
В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что на момент ЧС 2020 года проживал в <адрес> в <адрес>. После ЧС 2020 года, вода стояла в подъезде, в подполе. В квартире ФИО4 образовались трещины по стенам, печь разрушилась, провис потолок. До настоящего времени их жилой дом не расселен.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании дала идентичные пояснения.
У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку их показания не противоречат иным материалам дела.
Вместе с тем, из системного анализа приведённых выше нормативных положений (Правила от 16.10.2019 № 1327 и Порядок от 26.11.2020 № 525-рп), следует, что государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам Российской Федерации, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность дальнейшего использования утраченного жилого помещения, в связи с разрушением, либо в случаях, когда его дальнейшее использование может создать угрозу для жизни, здоровья и имущества собственника жилого помещения и членов его семьи.
Приведенными выше нормативными положениями установлены обязательные условия, при соблюдении которых гражданам могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.
Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 на момент возникновения чрезвычайной ситуации нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, не являлась, договор социального найма на указанное жилое помещение с ней не заключен.
На момент возникновения чрезвычайной ситуации право пользования жилым помещением по указанному признано вступившим в законную решением суда признано за ФИО2, с которой впоследствии заключен договор социального найма в установленном законом порядке.
При этом на момент введения режима чрезвычайной ситуации ФИО2 имела в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение, находящееся по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, площадью 28,9 кв.м.
Из анализа положений вышеприведённых нормативных актов не следует наличие у членов семьи нанимателей утраченных жилых помещений самостоятельного права на получение меры социальной поддержки. В данном случае жилищные права члена семьи нанимателя на получение выплаты ставятся в зависимость от наличия права на её получение самим нанимателем утраченного жилого помещения.
При таком положении, если у нанимателя утраченного жилого помещения отсутствует право на получение социальной выплаты в связи с наличием на день объявления режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, таким самостоятельным правом не обладает член его семьи.
В силу пункта 14 Порядка основанием для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты является отсутствие у гражданина и (или) членов его семьи права на получение выплаты.
Принимая во внимание, что в собственности ФИО2 находится другое пригодное для проживания жилое помещение, член её семьи ФИО1 правом на предоставление ей меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилья взамен утраченного не обладает.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение составлено 17 января 2023 г.