Судья Лебедева Н.Н. Дело № 2-2434/2023

УИД 35RS0010-01-2023-000697-13

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2023 года № 33-3582/2023

город Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вершининой О.Ю.,

судей Марковой М.В., Ермалюк А.П.,

при секретаре Журавлевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Вологды ФИО4 АлексА.ны на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 марта 2023 года по иску ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах ФИО, ФИО, к городскому округу города Вологды в лице Администрации города Вологды о предоставлении жилого помещения, взыскании денежных средств, по встречному иску городского округа города Вологды в лице Администрации города Вологды к ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах ФИО, ФИО, о прекращении права собственности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения ФИО2, ее представителя ФИО3, судебная коллегия,

установила:

ФИО1, ФИО2, действующая за себя и в интересах ФИО17, ФИО18 обратилась в суд с иском к городскому округу города Вологды в лице Администрации города Вологды (далее – Администрация города Вологды), просили обязать ответчика предоставить истцам на состав семьи 4 человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида, и взыскать с ответчика неустойку 10 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день его фактического исполнения.

Требования мотивированы нуждаемостью в жилом помещении, пригодном для проживания воспитываемого в семье ребенка-инвалида, поскольку занимаемая семьей в настоящее время квартира в установленном порядке признана непригодной для проживания несовершеннолетнего ФИО19 Семья признана малоимущей и постановлена на соответствующий учет нуждающихся.

Администрация города Вологды обратилась в суд со встречным иском к ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах ФИО20, ФИО21, просила суд после предоставления ответчикам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма прекратить их право собственности на принадлежащее им жилое помещение по адресу: <адрес> признать право собственности на квартиру за городским округом города Вологды.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 14 марта 2023 года на Администрацию города Вологды возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи из четырех человек, включая ФИО2, ФИО1, ФИО22 ФИО23, вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям города Вологды Вологодской области, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида, имеющего стойкие расстройства опорно-двигательного аппарата, пользующегося креслом-коляской, расположенное в границах города Вологды Вологодской области, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации города Вологды отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Вологды ФИО4, указывая, что предоставление семье М-вых жилого помещения во внеочередном порядке приведет к нарушению прав других граждан, поставленных на соответствующий учет ранее семьи истцов, на возможность предоставления благоустроенного жилого помещения исходя из возможностей муниципалитета, неправомерный отказ в удовлетворении встречного иска, просит об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска М-вых, а в случае оставления решения суда в соответствующей части без изменения - удовлетворении требований встречного иска.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта, полагая его соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетние дети: ФИО, <ДАТА>, ФИО, <ДАТА> (л.д.13-14), проживают в квартире <адрес> (далее – квартира, жилое помещение) (л.д.28-31, 43), которая распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 02 июня 2022 года № 120 признана непригодной для проживания несовершеннолетнего ФИО, являющегося инвалидом, имеющим стойкие расстройства двигательной функции, сопряженные с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, и членов его семьи (л.д.100-101).

Указанная квартира принадлежит ФИО1, ФИО2, ФИО, ФИО на праве общей долевой собственности (л.д.44-45).

Заключением врачебной комиссии БУЗ Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» № 20 установлено, что ФИО имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991 (код G80) (л.д.99).

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 17 августа 2022 года № 416 семья М-вых в составе четырех человек принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, кроме того, включена в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (л.д.35-36).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные М-выми исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что семья ФИО1, ФИО2, воспитывающая ребенка-инвалида, имеющего заболевание, дающее право на дополнительную жилую площадь, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, в связи с этим у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления, с учетом права несовершеннолетнего ФИО на дополнительную площадь.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований не согласиться с выводами суда первой инстанций у судебной коллегии не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном акте, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Правил, они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом «б» пункта 17 Правил.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил).

Из анализа приведенных норм права следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в нем инвалида в случае невозможности приспособления помещения под потребности и доступность для инвалида.

Принимая во внимание изложенное, жилые помещения, занимаемые семьями, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для внеочередного предоставления другого жилья по договору социального найма.

Учитывая, что принадлежащая истцам квартира <адрес> распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 02 июня 2022 года № 120 признана непригодной для проживания несовершеннолетнего ФИО, являющегося инвалидом, имеющим стойкие расстройства двигательной функции, сопряженные с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, и членов его семьи (л.д.100-101), ФИО2, ФИО1, ФИО, ФИО относятся к категории граждан, указанных в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

При этом судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы Администрации города Вологды о том, что внеочередным предоставлением семье истцов жилого помещения будут нарушены права других граждан, принятых на соответствующий учет ранее истцов, поскольку действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Нет в законе и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Жилищное законодательство не предоставляет органу местного самоуправления права самостоятельного установления сроков исполнения возложенной на него обязанности по внеочередному обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе, путем создания очереди из лиц, обеспечение которых жилым помещением должно осуществляться незамедлительно.

Фактически право истцов на внеочередное обеспечение жилым помещением ответчиком не оспаривается. Отсутствие в муниципальном образовании свободных жилых помещений для обеспечения жильем ребенка-инвалида-колясочника, проживающего в неприспособленном для него жилом помещении, а также отсутствие соответствующего финансирования не освобождает Администрацию города Вологды от исполнения возложенной на нее законом обязанности и не может послужить основанием для отказа в иске, так как это приведет к нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации и законом прав.

Не усматривая оснований для удовлетворения встречного иска и прекращения права собственности М-вых на имеющуюся у них квартиру, суд первой инстанции верно указал на отсутствие в действующем жилищном законодательстве правовых норм, предписывающих обязанность лица, проживающего в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в случае предоставления ему взамен другого благоустроенного жилого помещения передать в собственность органа местного самоуправления такое непригодное для проживания жилое помещение, при этом справедливо отметив, что жилое помещение Администрацией города Вологды до настоящего времени семье истцов не предоставлено.

Иных доводов, которые имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Вологды ФИО4 АлексА.ны - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Вершинина

Судьи: А.П. Ермалюк

М.В.Маркова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2023 года.