Дело № 5-1257/48-2025
46RS0030-01-2025-007330-54
Постановление в полном объеме изготовлено 22.09.2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 сентября 2025 года г. Курск
Судья Ленинского районного суда города Курска Анискина Э.Н., рассмотрев в отрытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя комитета образования <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Аудитором Контрольно-счетной палаты г.Курска ФИО2 составлен протокол №/№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета образования <адрес> ФИО1, согласно которому в соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2025 год, поручениями временно исполняющего обязанности губернатора Курской области и Главы г.Курска, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой <адрес> в комитете образования <адрес> проведено контрольное мероприятие «Проверка бюджетных расходов, выделенных на обеспечение в 2025 году безопасности муниципальных образовательных учреждений», по результатам которого выявлены нарушения и недостатки, указанные в акте по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, отчете о результатах контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, представлении Контрольно-счетной палатой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Представлением Комитету образования <адрес> требовалось: 1) принять меры по устранению в подведомственных Комитету образования образовательных организациях нарушений постановления №; 2) провести анализ договоров (контрактов) образовательных организаций на услуги в сфере безопасности и принять меры по исключению признаков «дублирования» на закупаемые услуги в данной сфере; 3) принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений условий заключаемых Комитетом образования договоров (контрактов) и по применению предусмотренных контрактами мер ответственности за неисполнениеи (просрочку исполнения) обязательств поставщиками (подрядчиками, исполнителями) услуг в сфере безопасности; 4) принять меры по усилению контроля за исплнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) услуг в сфере безопасности принятых на себя обязательств; 5) принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков; 6) принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Срок исполнения представления – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В Контрольно-счетную палату <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступила информация Комитета образования №/ДД.ММ.ГГГГ№ по результатам рассмотрения Представления с приложением копий документов. На заседании коллегии Контрольно-счетной палатой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос «Результаты контроля и анализа исполнения представлений и рекомендаций Контрольно-счетной палатой <адрес> по направлению деятельности «контроль за расходами в социальной сфере, расходами на охрану окружающей среды и защиту населения от чрезвычайных ситуаций», в том числе Представления. Пункты 1, 4, 5, 6 Представления решением коллегии Контрольно-счетной палаты г. Курска сняты с контроля в связи с выполнением. Представление в полном объеме в установленный срок Комитетом образования не выполнено: проведение анализа договоров (контрактов) образовательных организаций на услуги в сфере безопасности документально не подтверждено; не приняты меры по исключению признаков дублирования на закупаемые услуги в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций; не приняты предусмотренные муниципальными контрактами на услуги частной охраны меры ответственности за неисполнение (просрочку исполнения) обязательств поставщиками охранных услуг. Информация об обстоятельствах, препятствующих выполнению Комитетом образования Представления в полном объеме в установленный срок, в Контрольно-счетную палату г. Курска не поступала. В соответствии с Должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность заместителя председателя Комитета образования, утвержденной приказом Комитета образования от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), заместитель председателя, в том числе: осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по осуществлению закупок (пункт 3.1.2.); осуществляет общее руководство деятельностью подведомственных Комитету образования муниципальных образовательных организаций в области закупок, контролирует выполнение ими планов, заданий, отчетов, программ и т.п. (пункт 1.4.); участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) подрядчиков, исполнителей, в том числе обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионной работы (пункт 3.1.6.); курирует работу муниципальных учреждений, подведомственных Комитету образования (по иным вопросам, входящим в должностные обязанности) (пункт 3.1.7.); рассматривает в установленном порядке и в установленные сроки письменные обращения, предписания (представления), запросы, поступившие в Комитет образования по вопросам, входящим в компетенцию, готовит в установленные сроки проекты ответов на них и обеспечивает направление ответов заявителям, заинтересованным органам и должностным лицам, принимает в пределах своей компетенции меры к устранению недостатков в работе Комитета образования и подведомственных Комитету образования учреждений (пункт ДД.ММ.ГГГГ.); несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовым договором и должностной инструкцией обязанностей ''пункт 5.1.1.). Учитывая вышеизложенное, должностным лицом — заместителем председателя Комитета образования ФИО1 не исполнено в установленный срок в полном объеме законное представление Контрольно-счетной палаты города Курска.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что Представление Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесено на имя председателя комитета образования <адрес> ФИО3, в связи с чем она не является субъектом административного правонарушения и не может нести ответственность за неисполнение Представления. С ее стороны бездействия либо незаконных действий по факту неисполнения либо ненадлежащего исполнения Представления допущено не было, со стороны Контрольно-счетной палаты <адрес> требований к ней как должностному лицу, не предъявлялось, она не обладала сведениями о необходимости их исполнения. После внесения Представления от ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета образования Представление с поручением «для учета в работе» отписано исполнителям ФИО1 и ФИО4 (начальнику правового отдела). Ею в свою очередь исполнение Представления отписано ФИО5 (начальнику отдела закупок), а ФИО4 – ФИО6, которая являлась лицом, сводящим поступившую информацию в итоговый ответ на Представление. С ее стороны (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ была представлена информация и все необходимые документы в части, касающейся в рамках должностных полномочий, в электронном виде по программе «Дело» и нарочно ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ без ее визы в КСП направлен ответ на Представление, подписанный председателем комитета образования <адрес> ФИО3, с которым она не была ознакомлена. Лицом, ответственным за неисполнение требований Представления, является председатель комитета образования <адрес>. В связи с чем просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании лицо, составившее протокол, аудитор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что ФИО1, являясь заместителем председателя комитета образования <адрес> и должностным лицом, в соответствии с должностной инструкцией, в том числе, осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности, рассматривает представления и в установленные сроки подготавливает ответы на них, в связи с чем является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом председателя комитета образования <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела организации и контроля муниципальных закупок ФИО1 переведена на должность заместителя председателя комитета образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Контрольно-счетной палатой <адрес> в соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2025 год, утвержденным постановлением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поручениями временно исполняющего обязанности губернатора Курской области и Главы <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в комитете образования <адрес> проведено контрольное мероприятие «Проверка бюджетных расходов, выделенных на обеспечение в 2025 году безопасности муниципальных образовательных учреждений». Проверяемый период – 2025 год, при необходимости иные периоды.
По результатам проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки в комитете образования <адрес>, в котором отражены нарушения, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия.
На основании ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ Контрольно-счетной палатой <адрес> в адрес председателя комитета образования <адрес> ФИО3 внесено представление №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указана информация о выявленных нарушениях.
В соответствии с Представлением комитету образования <адрес> требовалось: 1) принять меры по устранению в подведомственных Комитету образования образовательных организациях нарушений постановления №; 2) провести анализ договоров (контрактов) образовательных организаций на услуги в сфере безопасности и принять меры по исключению признаков «дублирования» на закупаемые услуги в данной сфере; 3) принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений условий заключаемых Комитетом образования договоров (контрактов) и по применению предусмотренных контрактами мер ответственности за неисполнениеи (просрочку исполнения) обязательств поставщиками (подрядчиками, исполнителями) услуг в сфере безопасности; 4) принять меры по усилению контроля за исплнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) услуг в сфере безопасности принятых на себя обязательств; 5) принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков; 6) принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Срок исполнения представления – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Названное Представление получено комитетом образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных материалов усматривается, что в системе электронного документооборота «Дело» комитета образования <адрес> Контрольно-счетной палаты <адрес> №/№ от ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета образования <адрес> ФИО3 с пометкой «для учета в работе» в электронном виде было отписано двум исполнителям – ФИО1 и ФИО4 В свою очередь со стороны ФИО1 отписано ФИО5, а ФИО4 отписано ФИО6
В адрес председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета образования <адрес> по результатам рассмотрения представления №/№ от ДД.ММ.ГГГГ направлена информация, подписанная электронной подписью председателя комитета образования <адрес> ФИО3, в качестве исполнителей указаны ФИО6, ФИО1, ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты <адрес> рассмотрен, в том числе, вопрос исполнения комитетом образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из выписки из протокола очередного заседания коллегии Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что пункты 1, 4, 5, 6 Представления № от ДД.ММ.ГГГГ комитетом образования <адрес> исполнены, в связи с чем сняты с контроля, при этом пункты 2, 3 Представления не исполнены.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении заместителя председателя комитета образования <адрес> ФИО1, послужил факт невыполнения комитетом образования <адрес> в полном объеме Представления №/КСП-02-08 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, являются должностные лица, не выполнившие в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Таким образом, учитывая, что Представление Контрольно-счетной палаты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений внесено в адрес председателя комитета образования <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Контрольно-счетной палаты <адрес> направлена информация по результатам рассмотрения Представления за подписью председателя Комитета образования <адрес> ФИО3, заместитель председателя Комитета ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и соответственно в ее действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
При этом, возложение лицом, которому было адресовано соответствующее Представление, исполнение Представления на отдельных работников в порядке распределения должностных обязанностей, не влечет перехода на таких работников административной ответственности за неисполнение Представления либо отдельных его пунктов.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета образования г.Курска ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский суд г.Курска в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья