Решение по делу № 2-1933/2025 от 27.05.2025

Дело № 2-1933/2025

УИД: 55RS0001-01-2025-001087-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 13 мая 2025 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Крутиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Бойко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Прокурора Кировского АО <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся БОУ <адрес> «СОШ №» к БОУ <адрес> «СОШ №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к БОУ <адрес> «СОШ №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование требований указывал, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями, выявленными ТОНД и ПР по КАО <адрес> в ходе проверок, проведенных 2022, 2023 гг. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент прокурорской проверки истек.

В настоящее время в здании в БОУ <адрес> «СОШ №», расположенном по адресу <адрес>:

- на путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение;

- в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха;

- система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки;

- не организованы не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок действия лицензии: бессрочно. В соответствии с уставом БОУ <адрес> «СОШ №», утвержденного приказом директора департамента образования Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. БОУ <адрес> «СОШ №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием. Таким образом, БОУ <адрес> «СОШ №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Руководителем БОУ <адрес> «СОШ №» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес руководителя учреждения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели у БОУ <адрес> «СОШ №». Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

Просил суд обязать БОУ <адрес> «СОШ №» устранить имеющиеся нарушения законодательства: установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета.

Представитель истца старший помощник прокурора Кировского АО <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила: установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Представитель ответчика БОУ <адрес> «СОШ №» по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточенные исковые требования признала, указала, что часть нарушений, установленных в ходе проведения проверок ТОНД и ПР по КАО <адрес>, не устранены до настоящего времени.

Представители третьих лиц департамента образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес>, ТОНД по КАО <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представителем Администрации <адрес> по доверенности направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому функции и полномочия учредителя, в том числе по финансированию учреждения БОУ <адрес> «СОШ №» осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N? 273-Ф3 закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и п. 9 ч. 1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ») пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения безопасности.

В судебном заседании установлено, что здание БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок действия лицензии: бессрочно.

В соответствии с п. 1.3 Устава БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного приказом директора департамента образования Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.9 Устава).

Таким образом, БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

В ходе проверок ТОНД и ПР по КАО <адрес> установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности, проведенных 2022, 2023 гг. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент прокурорской проверки истек. В настоящее время в здании в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу <адрес>: - на путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение; - в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех)не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; - система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; - не организованы не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из материалов проверки следует, что руководителем БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес руководителя учреждения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены в связи с отсутствие денежных средств на указанные цели у БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».

Согласно Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями <адрес> осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.

Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от 29.0 6.2011 № «О департаменте образования Администрации <адрес>»),

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета <адрес>, к числу которых относится департамент образования Администрации <адрес>.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета <адрес> по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения.

Согласно ответа директора департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о выделении средств на выполнение работ на территории БОУ <адрес> «СОШ №», будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Судом установлено, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ответчиком требования законодательства в полном объеме не исполнены, что нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, требования о возложении обязанности установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации г. Омска разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации г. Омска.

В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд не усматривает оснований для установления в силу положений ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения решения.

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БОУ г. Омска «СОШ №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> удовлетворить.

Обязать БОУ <адрес> «СОШ №» (ИНН <данные изъяты>) расположенное по адресу: <адрес>, установить аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; предусмотреть в помещениях школы (1 этаж позиция № (пищеварочный цех) автоматическое отключение при пожаре систем обменной вентиляции, кондиционирования воздуха; обеспечить в системе противопожарной защиты автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Взыскать с БОУ <адрес> «СОШ №» (ИНН <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Крутикова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 мая 2025 года

<данные изъяты>