Дело № 2а-2324/2023

24 RS0046-01-2022-007917-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре м.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании распоряжения незаконным, ссылаясь на то, что в ходе проведенной в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что <адрес> <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям санитарно-технических, противопожарных и других нормативов, действующих на территории РФ, имеет повреждения и деформации, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности разрушения в любой момент времени, создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, признан заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания на 77 %. Однако, согласно распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх, расселение указанного многоквартирного дома запланировано на 2028 год. Согласно заключению по результатам обследования конструкций данного многоквартирного дома управляющей компанией с привлечением специалистов ООО «СибСтройЭксперт» №-ТО установлено, что техническое состояние здания в целом оценивается как аварийное с физическим износом 76%. Поскольку установленный срок переселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, влечет нарушение Конституции Российской Федерации и норм жилищного законодательства, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания и создает угрозу для их безопасности, с учетом увеличения физического износа здания, прокурор просит признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, д. ДД.ММ.ГГГГ год, обязать администрацию <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, изменить дату расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу город <адрес> <адрес> д. ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> – с. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика уг., действующий на основании соответствующей доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что администрацией установлен соответствующей срок расселения граждан, дом является аварийным, административным ответчиком данный факт не отрицается, однако режима ЧП объявлено не было, граждане ранее установленного срока расселению не подлежат.

Заинтересованные лица в зал суда не явились, извещены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснение сторон, огласив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам.

В соответствии с ч. 1 ч. 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а также п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> по переулку <адрес> аварийным и подлежащим сносу по основаниям п. 33 абз. 2 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №: ухудшения в связи с физическим износом 77 % в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Постановлением администрации <адрес> №-гх от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх внесены изменения в распоряжение администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-арх в части установления сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу с указанием даты расселения <адрес> <адрес> в <адрес> – 2028 год.

Согласно техническому заключению по результатам обследования конструкций данного многоквартирного дома управляющей компанией с привлечением специалистов ООО «Строймастер» от 2014 года установлено, что техническое состояние здания в целом оценивается как аварийное с физическим износом 77 %, рекомендуется снос здания.

<адрес> по поручению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка по обращению з. и иных граждан о неудовлетворительном техническом состоянии жилого <адрес>.

На предмет оценки технического состояния строительных конструкций данного дома прокуратурой поручено ООО «СибСтрой Эксперт» предоставить соответствующее заключение.

Экспертным заключением ООО «СибСтрой Эксперт» №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой <адрес> в <адрес> является аварийным, имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 77 %, суд приходит к выводу о том, что установленный срок расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в 2028 году, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Доводы административного ответчика о том, что срок расселения граждан установлен в порядке очередности, исходя из количества аварийного жилья в городе в связи, с чем не может быть изменен, судом не принимаются, поскольку при рассмотрении дела установлено, что многоквартирный жилой <адрес> по пер. <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния и наличия угрозы внезапного обрушения, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, количества аварийного жилья, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ). Административным ответчиком, представленные доказательства наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости завершения мероприятий по расселению и сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> ранее сроков, установленных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, не опровергнуты.

Ссылки административного ответчика на то, что в отношении данного дома не введен режим ЧС, в связи с чем, в срочном порядке жильцы данного дома не подлежат расселению, также судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают данные о том, что спорный дом находится в аварийном состоянии. Кроме того, согласно ответу Департамента городского хозяйства администрации <адрес>, чрезвычайной ситуация муниципального характера в отношении указанного дома не вводилась, маяк на доме установлен, однако один на весь дом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Что касается административных исковых требований о возложении обязанности на административного ответчика установить срок расселения указанного многоквартирного жилого дома в 2023 году, то суд приходит к выводу об удовлетворении их в части возложения обязанности рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан, поскольку заявленный административным истцом срок по мнению суда не является исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, обязав рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан, с установлением разумного срока расселения граждан в течение текущего и очередного финансовых лет, с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Шахматова Г.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023 года.