Решение по делу № 2-1646/2023 от 19.10.2023

№ 2-1646/2023

УИД:66RS0011-01-2023-001687-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 19 октября 2023 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

при секретаре судебного заседания Саламатовой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Каменска-Уральского Савиной Е.В.,

представителя ответчика МАОУ «СОШ № 16» – ФИО1,

представителя ответчика ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» - ФИО2,

представителя третьего лица ГУ МЧС по Свердловской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательном учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16 с углубленным изучением отдельных предметов им. В.П. Шевалева», Органу местного самоуправления «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Каменска-Уральского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении обязанности выделить бюджетные денежные средства для разработки проектной документации и обеспечении помещения столовой вторым эвакуационным выходом, устранения препятствий на пути второго эвакуационного выхода, разработки проекта на изменение объемно-планировочных путей и выходов в коридоре первого этажа, выполнения замены всех дверей на всех лестничных клетках на двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, без зазоров (л.д. 4-10).

Определением суда в протокольной форме от 14.09.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Каменск-Уральского городского округа (л.д.66).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Каменска-Уральского Савина Е.В. поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель МАОУ «СОШ № 16» - директор ФИО1, действующий на основании распоряжения №54-рл от 17.02.2022 сроком действия с 26.02.2022 по 25.08.2025 (л.д.63), исковые требования признал частично, указав, что согласен с перечнем тех работ, которые нужно выполнить по предписанию МЧС. Не согласен со сроком устранения недостатков – 1 месяц. Считает целесообразным установить срок - до 31.12.2023, поскольку с января 2025 года в школе будет проведен капитальный ремонт здания, в том числе будут устранены нарушения по пожарной безопасности. Во исполнение требований пожарной безопасности в настоящее время в актовом зале и столовой школы согласно приказам директора школы ограничена наполняемость помещения в количестве 50 человек.

В судебном заседании представитель ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» - ФИО2 действующая на основании доверенности от 07.11.2022 сроком действия два года (л.д.64), исковые требования признала частично, указав, что целесообразно установить срок - до 31.12.2023, поддержала доводы письменного отзыва (л.д.62).

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС по Свердловской области - ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.01.2023 сроком действия один год (л.д.110) поддержал заявленные требования прокурора.

Представитель третьего лица Администрации Каменск-Уральского городского округа Александрова Ю.А., действующая на основании доверенности от 27.04.2021 сроком действия три года (л.д.106), просила рассмотреть дело без их участия, в письменном отзыве просила увеличить срок для устранения недостатков до 31.12.2025 (л.д.99-101).

Судом определено рассмотреть дело при данной явке лиц (ч.3 ст.167 ГПК РФ).

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 с углубленным изучением отдельных предметов им. В.П. Шевалева» расположена по адресу: ***, зарегистрировано право оперативного управления муниципального имущества от 01.02.2010 на основании договора №1 от 01.02.2010 (л.д. 30, 31). Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Каменск-Уральский городской округ Свердловской области; функции и полномочия учредителя Средней школы №16 осуществляются ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» (л.д.32-50).

На основании договора №1 от 01.02.2010 за муниципальным общеобразовательным учреждением «СОШ № 16» закреплено следующее имущество на праве оперативного управления:

- здание общей площадью 4 792,8 кв.м., расположенное по указанному выше адресу (л.д. 30).

Право оперативного управления зарегистрировано в Управлении Росреестра Свердловской области (свидетельство ***) (л.д. 30).

Актом проверки № 17 от 15.03.2021 выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами:

- эвакуационные пути из помещения столовой, расположенной на первом этаже не обеспечивают безопасную эвакуацию, а именно: помещение столовой, не обеспечено вторым эвакуационным выходов, единственный эвакуационных выходов из столовой имеет перепад высот и не оборудован пандусом, на пути эвакуации допускается порог более 50 мм.;

- эвакуационные пути из помещения актового зала, расположенного на третьем также, не обеспечивают безопасную эвакуацию, а именно у второго эвакуационного выхода размещена сцена, которая препятствует свободной эвакуации людей;

- в коридоре первого этажа (помещения №11 по техническому паспорту от 16.05.1020) на путях эвакуации и у эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу (центральный эвакуационный выход), допускается устройство турникетов, металлических рамок, которые сужают пути эвакуации и препятствуют свободной эвакуации людей;

- двери, ведущие из коридоров в лестничные клетки, не оборудованы приспособлением для самозакрывания и не обеспечены уплотнениями в притворах – имеются сквозные зазоры;

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, ведущих наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- пожарные шкафы выполнены из горючих материалов;

- люки выхода на чердак выполнены не противопожарным в противопожарной преграде с требуемым пределом огнестойкости (л.д. 28-29).

По итогам акта проверки, вынесено предписание № 17/1/1 об устранении нарушений требования пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара директору МАОУ « СОШ № 16» ФИО1 со сроком исполнения – до 01.07.2022 (л.д. 26-27).

На основании письма ГУ МЧС № 374 от 05.04.2022, срок продлен на 90 календарных дней, то есть до 03.10.2022 (л.д. 25).

По ходатайству директора МАОУ « СОШ № 16» ФИО1 от 30.09.2022 (л.д. 24), срок по исполнению предписания продлен до 01.07.2023 (л.д. 23).

Протоколом осмотра от 27.07.2023 в МАОУ «СОШ № 16» установлено, что в полном объеме пункт 1, пункт 2, пункт 3 и пункт 4 Предписания не исполнены (л.д. 19-20). Как следует из протокола опроса директора МАОУ «СОШ № 16» ФИО1, предписание исполнено не в полном объеме, ввиду отсутствия финансирования, но включены в план капитального ремонта на 2025 год, согласно которому все пункты предписания, касающиеся вторых эвакуационных выходов, будут исполнены. Без финансирования со стороны учредителя, силами школы предписание не выполнить (л.д. 21-22).

По итогам проведения осмотра, вынесено предписание от 27.07.2023 об устранении нарушений обязательных требований:

- эвакуационные пути из помещения актового зала, расположенного на третьем также, не обеспечивают безопасную эвакуацию, а именно: у второго эвакуационного выхода размещена сцена, которая препятствует свободной эвакуации людей;

- в коридоре первого этажа на путях эвакуации и у эвакуационного выхода, ведущего непосредственного наружу, допускается устройство турникетов, металлических рамок, которые сужают пути эвакуации и препятствуют свободной эвакуации людей;

- пожарные шкафы выполнены их горючих материалов;

- люки выхода на чердак выполнены не противопожарным в противопожарной преграде с требуемым пределом огнестойкости (л.д. 15-16).

В связи с чем, заместителем начальника ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по СО ФИО4 подано заявление в Прокуратуру города Каменска-Уральского об обращении в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с целью возложении обязанности собственника обеспечить мероприятия к выделению (распределению) финансирования для выполнения предписания № 2307/010-66/56-П/ПИВ от 27.07.2023 и обязать МАОУ «СОШ № 16» ограничить пребывание детей и персонала в помещениях столовой и актовом зале до 50 человек единовременно, либо разработать и применить иные способы защиты от воздействия опасных факторов пожара до устранения нарушений, указанных в предписании (л.д. 11-14).

В соответствии с пунктом 9 части статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012, обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 28 названного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу требований статьи 41 закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» N 69-ФЗ от 21.12.1994 граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В силу статьи 37, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МАОУ «СОШ № 16», утвержденный приказом начальника Управления образования от 01.09.2022 № 416, учредителем и собственником имущества Учреждения является Каменск-Уральский городского округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются ОМС «Управление образования г. Каменска-Уральского». Функции и полномочия собственника Учреждения в части учреждения подведомственных муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Каменск-Уральский осуществляются ОМС «Управление образования г. Каменска-Уральского» (л.д. 32-50).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник также несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что в ходе судебного заседания были установлено, что имеются нарушения в области пожарной безопасности, охраны жизни и здоровья учащихся, сотрудников и посетителей МАОУ «СОШ № 16», то требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом установлен факт отсутствия финансирования со стороны Органа местного самоуправления «Управление образование Каменск-Уральского городского округа», следовательно, требования прокурора к данному ответчику подлежат удовлетворению в части выделения бюджетных средств для разработки проектной документации и обеспечении помещения столовой вторым эвакуационным выходом, устранения препятствий на пути второго эвакуационного выхода, разработки проекта на изменение объемно-планировочных путей и выходов в коридоре первого этажа, выполнения замены всех дверей на всех лестничных клетках на двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, без зазоров.

Ответчику МАОУ «СОШ № 16» надлежит выполнить ремонтно-восстановительные работы.

Прокурор просит установить срок для исполнения заявленных требований для Органа местного самоуправления «Управление образование Каменск-Уральского городского округа» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для МАОУ «СОШ № 16» - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственной программой Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 № 920-ПП, предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, являющийся Приложением № 6-1 к указанной государственной программе и предусматривающий, в том числе, реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта зданий муниципальных образовательных организаций.

Средняя школа № 16 включена в заявку по реализации указанной государственнойпрограммы Свердловской области на 2025 год, о чем свидетельствует письмо Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 06.07.2023 исх. № 02-01-81-/9410.

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранение нарушений по пожарной безопасности возможно только в период каникул у детей, в настоящее время ответчиком приняты меры по ограничению наполняемости помещений в количестве до 50 человек; вместе с тем учитывая приоритет охраны и здоровья детей, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывании в учебном заведении, суд считает возможным установить сроки до 6 месяцев - в отношении ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа», до 9 месяцев – в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16 с углубленным изучением отдельных предметов им. В.П. Шевалева».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательном учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16 с углубленным изучением отдельных предметов им. В.П. Шевалева», Органу местного самоуправления «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправление «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации МАОУ «СОШ № 16» для разработки проектной документации и обеспечения помещения столовой вторым эвакуационным выходом, устранения препятствий на пути второго эвакуационного выхода в актовом зале в виде сцены, разработки проекта на изменение объемно-планировочных путей и выходов в коридоре первого этажа (помещения №11 по техническому паспорту), выполнения замены всех дверей на всех лестничных клетках на первом, втором и третьем этажах на двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, без зазоров, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 с углубленным изучением отдельных предметов им. В.П. Шевалева» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию и обеспечить помещение столовой вторым эвакуационным выходом, устранить препятствия на пути второго эвакуационного выхода в актовом зале в виде сцены, разработать проект на изменение объемно-планировочных путей и выходов в коридоре первого этажа (помещения №11 по техническому паспорту), выполнить замену всех дверей на всех лестничных клетках на двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, без зазоров, находящихся в оперативном управлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года.

Председательствующий: Мартынюк С.Л.