УИД 61RS0025-01-2023-000134-63

Дело №2-208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Веселый 25 апреля 2023г.

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Васильева А.А.

с участием прокурора Веселовского района Ростовской области Шелестова С.В.

при секретаре Кузьменко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весёловского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района», Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веселовского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, уточнённым в порядке ст.39 ГПК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой Веселовского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности в ГБУ ФИО1 «Социально-реабилитационном Центре для несовершеннолетнего Веселовского района».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее, Закон № 273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязательные требования пожарной безопасности -специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В нарушение ст. 7 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48,54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в ГБУ ФИО1 «СРЦ Веселовского района» не выполнены обязательные требования пожарной безопасности:

- в нарушение п. 54 «правил противопожарного режима в Российской Федерации» в здании СРЦ допущена эксплуатация пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем;

- в нарушение п. 54 «правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, а именно: системы оповещения людей о пожаре.

Таким образом, установлено, что ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» не обеспечивает необходимые меры по обеспечению пожарной безопасности, указанные выше нарушения до настоящего времени не устранены.

Наличие нарушений закона подтверждается представлением прокуратуры Веселовского района от 17.01.2023 года, ответом директора ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» ФИО2 в соответствии с которым до настоящего времени выявленные ранее нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, обязанность по принятию мер по обеспечению пожарной безопасности деятельности в ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» должна быть возложена на должностное лицо - директора ФИО2.

ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» является объектом массового пребывания несовершеннолетних, в связи с чем вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению пожаров должен относиться к приоритетным направлениям деятельности.

Выявленные нарушения в ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» исключают возможность должным образом решать задачу по обеспечению пожарной безопасности реабилитационного центра. Указанное нарушение является обще опасным по своим свойствам, так как может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей.

Просит суд обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» на приобретение и установку новой системы пожарной сигнализации.

Обязать ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» расположенного по адресу: <адрес> в течении одного месяца после выделения финансовых средств Министерством труда и социального развития Ростовской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности реабилитационного центра, а именно: - установить в здании СРЦ новую систему пожарной сигнализации; - обеспечить исправное состояние системы оповещения людей о пожаре.

Прокурор Веселовского района доводы иска поддержал в полном объеме, пояснив, что нарушения работы АПС выявлены с 2019г. и до настоящего времени система не заменена, срок, предоставленный для устранения нарушений, установлен разумный, с учетом круглосуточного пребывания детей в данном учреждении.

Представители ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» ФИО2, ФИО3, каждый в отдельности, в последнем судебном заседании исковые требования признали, однако просили суд установить суд срок исполнения судебного акта до конца декабря 2023г., пояснив, что в 2022г. они фактически устранили все недостатки в работе АПС, о чем также свидетельствует и протокол проверки от 9.03.2023г.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в суд не явился, предоставили суду письменный отзыв на иск, в котором также сослались на протокол от 9.03.2023г., исполненный ООО «СТРОЙПОЖБЕЗОПАСНОСТЬ», сославшись на то, что вопрос выделения денежных средств для устранения выявленных прокуратурой нарушений будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета в 2023 году, исходя из финансовых возможностей.

Выслушав стороны, пояснения специалиста, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Названные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что в нарушение ст. 7 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 48,54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в ГБУ ФИО1 «СРЦ Веселовского района» не выполнены обязательные требования пожарной безопасности, а именно, в нарушение п. 54 Правил в здании СРЦ допущена эксплуатация пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем; в нарушение п. 54 Правил не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, а именно: системы оповещения людей о пожаре.

Наличие указанных нарушений подтверждается не только представлением прокурора от 17.01.2023 (л.д.6-8), но и актом проверки от 22.02.2023г., из которого следует, что в 2019г. была проведена плановая проверка ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» в рамках которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности - срок эксплуатации АПС 10 лет – срок устранения до 18.05.2020. При этом на 2021г. АПС испытания не прошла (не соответствует текущим установленным нормативным требованиям ГОСТ 53315 ФЗ №123). Был также проведен анализ журнала учета срабатываний сигнализации 48 ПСЧ 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РО и установлено, что на объекте защиты в течение 30 календарных дней было 3 ложных срабатываний в результате сбоя электроэнергии. Три ложных срабатываний АПС (автоматическая пожарная система) относится к индикаторам риска, которые свидетельствуют о том, что они нарушены, а охраняемые законом ценности находятся под угрозой. Данные ложные срабатывания являются подтверждением того, что пожарная сигнализация работает сверх срока службы, не пригодна для использования по назначению и подлежит замене (л.д.32-35). Кроме того, судом установлено, что с 29.11.2019 производилась проверка АПС ответчика и выдавалось предписание с целью устранения правил противопожарного режима (п.61 Правил), однако нарушения длительное время не устранялись.

Из пояснений начальника ОНД и ПР по Веселовскому району УНД и ПР – ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО6 следует, что нарушения работы АПС ответчика выявлено еще в 2019, ими выдавалось представление, которое к 2021г. фактически не было исполнено. В январе 2023г. вновь были выявлены нарушения, сигнализация не срабатывала при выводе на «01», также имелось 3 ложных срабатывания в течение 30 дней, что свидетельствует о низкой защищенности приборов и относится к индикатору рисков на объекте с круглосуточным пребыванием детей, представляет опасность для людей.

Представителем ответчика суду даны пояснения о том, что в прошлом году им предоставлялись денежные средства в размере 300.000 рублей для устранения недостатков, указанных в настоящем иске, однако они не смогли провести аукцион, так как у них сменилось три руководителя и не было подписи, в связи, с чем денежные средства были возвращены в Минтруда по РО.

Таким образом, довод представителей о том, что система противопожарной безопасности на сегодняшний момент полностью работоспособна и в полном объеме выполняет свои функции, не соответствует показаниям специалиста, сообщившего что из-за истечения срока службы происходят регулярные ложные сработки сигнализации.

Согласно абз. 4 п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» допускается временная эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), до их замены в установленном порядке.

В этой связи указанная норма, а также довод о том, что в ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» проводилась проверка работоспособности системы противопожарной безопасности, о чем свидетельствует протокол №061/453 от 9.03.2023 не являются основанием для отказа в иске прокурора об обязании ответчика устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности путем замены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании, срок эксплуатации, которой истек в 2016г.

Доводы представителей ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» о том, что срок исполнения судебного акта им необходимо установить до конца 2023г., судом приняты, быть не могут, так как судом установлено, что нарушение носит длящийся характер, ранее средства для этих целей были выделены, однако не использованы по неуважительным причинам и вследствие бездействия самих ответчиков, срок, указанный прокурором является разумным и исполнимым.

Кроме того, суд полагает, что стоимость работ по замене АПС не является значительной, не потребует длительного времени или существенного бюджетного финансирования (л.д.60).

Доводы представителей о том, что ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» в силу своей организационно-правовой формы самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности осуществлять не может и работы могут быть произведены, если будут выделены бюджетные средства и только при соблюдении требований ФЗ «О контрактной системе…», выводов иска по существу не опровергают.

Сам факт выделения денежных средств не может быть постановлен в зависимость от выполнения необходимых работ по устранению выявлений нарушений пожарной безопасности. При том, что необходимость замены АПС, ответчики в целом не оспаривают.

Кроме того, ответчики в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района» на приобретение и установку новой системы пожарной сигнализации.

Обязать ГБУФИО1 «СРЦ Веселовского района», расположенное по адресу: <адрес> в течении одного месяца после выделения финансовых средств Министерством труда и социального развития Ростовской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности реабилитационного центра, а именно - установить в здании СРЦ новую систему пожарной сигнализации; обеспечить исправное состояние системы оповещения людей о пожаре.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 27.04.2023г.

Судья: