Решение по делу № 2-215/2025 от 14.02.2025

Дело № 2-215/2025

89RS0001-01-2024-004689-81

мотивированное решение

составлено 14.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Салехард о возложении обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, проведению кадастровых работ и оформлению права собственности на земельные участки, занятые автомобильной дорогой,

установил:

прокурор г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО г. Салехард о возложении обязанности на ответчика в срок до 31.12.2024 совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" действия по оформлению права собственности на автомобильную дорогу (проезд), проходящую от дороги 5 класса по ул. Лесозаводская с кадастровым номером 89:08:010107: 1075, вдоль гаражных боксов до земельных участков с кадастровыми номерами 89:08:010107:1794, 89:08:010107:1889 в г. Салехард. Обязать Администрацию муниципального образования г. Салехард поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок, занятый вышеуказанной автомобильной дорогой (проездом).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Салехарда проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования г. Салехарда требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлена автомобильная дорога (проезд), проходящая от дороги 5 класса по ул. Лесозаводская с кадастровым номером 89:08:010107: 1075, вдоль гаражных боксов до земельных участков с кадастровыми номерами 89:08:010107:1794, 89:08:010107:1889 в г. Салехард, которая в нарушение требований закона не включена в реестр дорог общего пользования муниципального образования. Фактически орган местного самоуправления уклоняется от обязанности по оформлению права собственности на указанный участок улично-дорожной сети, как на объект капитального строительства, формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога (проезд) местного значения, что влечет за собой неисполнение полномочий в области по ее содержанию и уборке. Допущенное органом местного самоуправления бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, является одной из причин и условий, способствующих дорожно-транспортным происшествиям.

В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда Фролова Т.Ю. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В случае удовлетворения исковых требований просили увеличить срок исполнения обязанности до окончания 2026 года, ссылаясь на отсутствие финансирования и длительность проведения конкурсной процедуры для заключения контракта на проведение необходимых работ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования г. Салехард, муниципальное образование г. Салехард в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2004 № 26-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Салехард» является городским округом с административным центром город Салехард.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из положений ст. 12 Закона № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленных собственниками данных дорог.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 реестра включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр вносятся, в том числе сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Постановлением Администрации МО город Салехард от 15.03.2024 № 589 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и объектов улично-дорожной сети муниципального образования. При этом автомобильная дорога (проезд), проходящая от дороги 5 класса по ул. Лесозаводская с кадастровым номером 89:08:010107: 1075, вдоль гаражных боксов до земельных участков с кадастровыми номерами 89:08:010107:1794, 89:08:010107:1889 в г. Салехард, в него не включена.

Мероприятия по оформлению права собственности на земельные участки, занятые автодорогой (проездом), как на объекты капитального строительства, не проведены.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по оформлению права собственности указанные участки улично-дорожной сети, как на объекты капитального строительства, формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков под ними, оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, влечет за собой неисполнение ответчиком полномочий в области их содержания и уборки, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ссылка на запланированные мероприятия по благоустройству спорных земельных участков не свидетельствует об отсутствии у Администрации МО г Салехарда обязанности в настоящее время исполнения полномочий собственника дорог и не является основанием для отказа в исковых требованиях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска прокурора.

Согласно п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание существо требования, требования разумности и справедливости, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе проведения мероприятий по закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, сезонный характер данных работ, возможности органа местного самоуправления, и руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд находит возможным установить для исполнения ответчиком обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в срок до 31.12.2025, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Заявленный прокурором срок до 31.12.2024 является недостаточным, а заявленная ответчиком необходимость в установлении срока в два года объективно какими-либо доказательствами не подтвержден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Салехарда удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Салехард в срок до 31.12.2025 совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" действия по оформлению права собственности на автомобильную дорогу (проезд), проходящую от дороги 5 класса по ул. Лесозаводская с кадастровым номером 89:08:010107: 1075, вдоль гаражных боксов до земельных участков с кадастровыми номерами 89:08:010107:1794, 89:08:010107:1889 в г. Салехард.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Салехард поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок, занятый вышеуказанной автомобильной дорогой (проездом).

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий Н.В. Коблов

<данные изъяты>