Решение по делу № 2-680/2023 от 15.08.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обеспечению условий доступности здания и территории учреждения и финансированию указанных мероприятий.

Дело №

УИД 55RS№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 15 августа 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя истца помощника Тарского межрайонного прокурора Сергиенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 15 августа 2023 года дело по иску

Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара», Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обеспечению условий доступности здания и территории учреждения и финансированию указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ :

Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с названным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что в дошкольном образовательном учреждении входная дверь имеет порог высотой 0,014 м.; при входе в здание отсутствует лестница, пандус ли подъемное устройство, доступное для маломобильной группы населения; ступени лестничного марша не имеют противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней; на лестничном марше поручни установлены в одной стороны на высоте 0,8 м.; входная лестница имеет травмирующие покрытие; не имеется визуальных, тактильных средств. По факту указанных нарушений 28.04.2023 межрайонной прокуратурой в БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, в образовательном учреждении не обеспечивается доступная среда для инвалидов и лиц с ОВЗ, в том числе несовершеннолетних обучающихся и посетителей учреждения. Просит суд признать незаконным бездействие БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара», Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении условий доступности здания и территории учреждения, расположенного по адресу: <...> ВКЛКСМ, 36 А, для инвалидов и лиц с ОВЗ, обязать БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Свода правил обеспечить условия доступности здания и территории учреждения, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 36 А, для инвалидов и лиц с ОВЗ, а именно: обеспечить соответствие порога входной двери в здание учреждения установленным требованиям высоте или перепаду высот (не более 0,014 м.), оборудовать вход в здание лестницей, пандусом или подъемным устройством, доступным для малобильной группы населения, степени лестничного марша на входе в здание оборудовать противоскользящими полосами, установить с двух сторон лестничного марша на входе в здание поручни на высоте 0,9 м. согласно п. 6.2.11 СП 59.13330.2020, заменить травмирующие покрытие на входной лестнице в здание на безопасное, установить визуальные, тактильные средства в здании для возможности идентификации объекта, ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации, согласно п. 6.5.3 СП 59.13330.2020, обязать Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать указанные в п. 2 настоящих требований мероприятия.

В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Сергиенко Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении. Относительно продления сроков исполнения судебного решения возражал.

Представитель ответчика БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара», Комитета по образованию администрации ТМР ФИО1 в судебном заседании не участвовал, в письменных заявлениях (л.д. 41-45) пояснил, что требования признает, факт нарушений не оспаривает, однако, просит увеличить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, ссылался на отсутствие бюджетных средств для проведения всех работ в запрошенные прокурором сроки.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", утвержденных приказом Минобрнауки установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможности посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; надлежащего размещения носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам,

На основании ч. 1 с. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 6.2.4. Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр установлено, что дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0,0014 м.

В силу п. 6.2.8. Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильной группы населения. На поступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени – не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраевается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

На основании п. 5.1.13 Свода правил с двух сторон одно-и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р51261. высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м. и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90 градусов во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м., а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м., следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник).

Согласно п. 5.1.12 Свода правил, ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м. (или кратно этим значениям), высоту ступеней – от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 20%. Не следует применять на путях движения МГН ступени без подступенков. В соответствии с п. 6.5.2 Свода правил технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

В п. 6.5.3. Свода правил установлено, что технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Согласно п. 6.5.4 Свода правил визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м. и не более 4,5 до уровня пола. При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м.

В соответствии с п.3, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено в судебном заседании, в дошкольном образовательном учреждении входная дверь имеет порог высотой 0,014 м., при входе в здание отсутствует лестница, пандус или подъемное устройство, доступное для маломобильной группы населения. Ступени лестничного марша не имеют противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней, на лестничном марше поручни установлены в одной стороны на высоте 0,8 м., входная лестница имеет травмирующие покрытие, не имеется визуальных, тактильных средств.

В связи с выявленными нарушениями в БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара» было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которые до настоящего времени не устранены (л.д.11-14).

Из ответа заведующей БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара» от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что финансирование на устранение выявленных нарушений отсутствует (л.д. 38)

В соответствии с п. 1.4 Устава БДОУ «Детский сад № г. Тара» Тарского муниципального района Омской области учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является Администрация Тарского муниципального района Омской области.

Согласно п. 2.3., п. 24.4. Положения «О комитете по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области», утвержденного решением Совета Тарского муниципального района от 09.07.2015 № 461/91, основными задачами Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района являются создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Необеспечение в образовательном учреждении соблюдения требований федерального законодательства нарушает права на безопасность жизни и здоровья лиц, посещающих учреждение, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую защищенность и безопасные условия нахождения в здании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимания объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, суд предполагает, что предложенный прокурором срок является недостаточным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства, учитывая большие финансовые затраты на проведения работ, в связи с чем суд полагает, что необходимо установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, что является достаточным и разумным для проведения всех работ. Финансирование должно быть произведено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара» Тарского муниципального района Омской области в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара» (ИНН №), Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении условий доступности здания детского сада и территории учреждения, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, № 36 А, для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Возложить на БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ) года обеспечить условия доступности здания и территории учреждения, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 36 А для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья:

обеспечить соответствие порога входной двери в здание учреждения установленным требованиям по высоте или перепаду высот (не более 0,014 м.),

оборудовать вход в здание лестницей, пандусом или подъемным устройством, доступным для малобильной группы населения,

ступени лестничного марша на входе в здание оборудовать противоскользящими полосами,

установить с двух сторон лестничного марша на входе в здание поручни на высоте 0,9 м. согласно п. 6.2.11 СП 59.13330.2020,

заменить травмирующие покрытие на входной лестнице в здание на безопасное,

установить визуальные, тактильные средства в здании для возможности идентификации объекта, ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации, согласно п. 6.5.3 СП 59.13330.2020.

Возложить на Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ (первого марта две тысячи двадцать пятого) года профинансировать мероприятия по обеспечению условий доступности здания и территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, № 36А, для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Взыскать с БДОУ «Детский сад № 9 г. Тара» государственную пошлину в сумме <данные изъяты>) рублей в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

Согласовано