Дело №

УИД 50RS0№-58 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит обязать ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером 50:ФИО10, расположенный по адресу: <адрес>, Наро-Фоминский муниципальный район, г.<адрес>, уч. ФИО16 в соответствии с видом разрешенного использования - «благоустройство территории».

В обоснование исковых требований указано, что Отделом муниципального контроля Комитета по управлению имуществом Администрации Наро- Фоминского городского округа во исполнение своих полномочий, ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером ФИО11 с составлением акта выездного обследования земельного участка. В ходе Осмотра было установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению, а именно на земельном участке размещены нестационарные объекты («табак и кофе», навес «овощи и фрукты», шиномонтаж), что отвечает признакам использования земельного участка для осуществления коммерческой деятельности. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 50:ФИО12, принадлежащий на праве собственности ФИО1, относится к категории - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «благоустройство территории».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и «стетографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «благоустройство территории» (код 12.0.2) предполагает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

В соответствии со своими полномочиями, предусмотренными Положением о муниципальном земельном контроле на территории Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета за подписью председателя Комитета было вынесено Предостережение собственнику печального участка ФИО1 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением использовать земельный участок с кадастровым номером 50:ФИО13 в соответствии с видом разрешенного использования «благоустройство территории». Предостережение было направлено адресату посредством Регионального портала государственных услуг.

Нормами действующего законодательства установлена обязанность использования землепользователями земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования.

Представитель истца Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась посредством направления извещения по адресу регистрации.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст. 72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:ФИО14 площадью 5852 кв. м, вид разрешенного использования «благоустройство территории», расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, участок ФИО17.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа проведено выездное обследование вышеуказанного земельного участка, в ходе которого было установлено, что земельный участок не имеет ограждения. На земельном участке расположена парковка, территория благоустроена (высажены декоративные деревья и кустарники, проложена пешеходная дорожка), однако на момент осмотра на территории размещены нестационарные объекты («табак и кофе», навес «овощи и фрукты», шиномонтаж). Велась коммерческая деятельность. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельного участка не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Комитетом было вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением прекратить ведение предпринимательской деятельности и использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Комитетом в адрес ФИО1 направлялось сообщение о необходимости сообщить о принятых мерах в течение 60 календарных дней с момента направления информационного письма.

В ходе выездного обследования вышеуказанного участка ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельного участка не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлялась претензия об устранении выявленных нарушений. Требования претензии выполнены не были.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).

На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Как указано выше, в ходе проверки установлено, что на спорном земельном участке имеются капитальные строения, которые не используются для сельскохозяйственных целей. На участке отсутствуют признаки выращивание сельскохозяйственных культур.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на нарушение прав муниципального образования именно в связи с использованием ответчиком не по целевому назначению спорного земельного участка, в связи с чем, просит устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на ответчика использовать земельный участок в соответствии со сведениями, указанными в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, при заявлении настоящего иска, истцом не учтено, что использование находящегося в частной собственности земельного участка и объектов недвижимости не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорных земельных участка и объектов, расположенных на нем, не является.

Приведенные в исковом заявлении доводы не могут быть приняты судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять иск к собственнику земельного участка, в связи с чем отклоняются судом.

Суд также отмечает, что истец не наделен соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Грк РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку доказательств использования ответчиком спорного земельного участка не по целевому назначению истцом не представлено, как и не представлено доказательств того, что в результате использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику, создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности использовать участок с кадастровым номером 50:ФИО15, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, г.<адрес>, уч. ФИО18, в соответствии с видом разрешенного использования - «благоустройство территории», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Бузылева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.