Дело № 2-2763/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при введении протокола помощником судьи Ишмуратовой Н.Х.,

представителя истца – помощника прокурора Бурзянского района РБ Аминева Р.М.,

представителя ответчика МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулов ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово, Администрации МР Бурзянский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства по противодействию экстремизму и терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних с иском к МОБУ ООШ д. Новосубхангулово, Администрации МР Бурзянский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства по противодействию экстремизму и терроризму, указав, что прокуратурой Бурзянского района во исполнение задания прокуратуры республики от ... проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения начальная школа - детский сад с. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, (МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово), далее Объект, расположенного по адресу: ....

Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ..., указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ..., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ... №...- ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от ... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Постановлением Правительства РФ ... №... утверждены требования Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно п.6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Так, согласно паспорту безопасности МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово относится к 3 категории класса опасности.

В соответствии п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно пункту 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Между тем, проверкой установлено, что в нарушении вышеуказанных требований закона:

- отсутствует оснащение охранной сигнализацией (подп. «а» пункта 25);

- отсутствует обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» пункта 25);

- не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подп. «в» пункта 25);

- не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (подп. «г» пункта 25).

- архивирование и хранение данных систем видеонаблюдения не ведется (пункт 30).

Таким образом, охрана жизни и здоровья обучающихся в МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово не отвечает требованиям безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Уставу МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово учредителем учреждения является муниципальное образование Бурзянский муниципальный район Республики Башкортостан, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Бурзянского муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ... «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Бурзянского района РБ Аминев Р.М. полностью поддержал иск и пояснения аналогичные, изложенному в иске. Просит суд обязать МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: ... в срок в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны);

обеспечить архивирование и хранение данных систем видеонаблюдения в течение одного месяца. Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район выделить денежные средства МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан на устранение выявленных нарушений.

Представитель ответчика МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово ФИО1, по доверенности, исковые требования прокурора признала. Последствия признания иска е разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования в части касающегося их признал.

Представители третьих лиц - МКУ Бурзянский РОО, Отдел вневедомственной охраны по Белорецкому району (филиал Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, на судебное заседание не явились.

Надлежащим образом о времени и месте рассмотрения извещены. Причина неявки не известна.

Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, ходатайства сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих фактов.

Суд принимает признание иска представителем ответчика ФИО1 считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и удовлетворяет иск в полном объеме.

Таким образом, исковые требования прокурора Бурзянского района РБ подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово, Администрации МР Бурзянский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства по противодействию экстремизму и терроризму, удовлетворить.

Обязать МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: ... в срок в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны);

обеспечить архивирование и хранение данных систем видеонаблюдения в течение одного месяца.

Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район выделить денежные средства МОБУ НШ-ДС с. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан на устранение выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: З.З. Мустафина