Дело № 2-494/2023 28 марта 2023 года
УИД 42RS0013-01-2023-000073-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд
Кемеровской области
в составе
председательствующего судьи Тютюник Я.Я.,
при секретаре Ковалевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области дело по иску прокурора города Междуреченска к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов", администрации Междуреченского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Междуреченска обратился в суд с иском к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №, администрации Междуреченского городского округа с углубленным изучением отдельных предметов" о понуждении к совершению действий.
Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов" в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся учреждения, а также законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности здания, в котором располагается образовательное учреждение по адресу: <адрес>, а именно: в образовательном учреждении, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, отсутствует надлежащее ограждение земельного участка по периметру образовательного учреждения (нарушена его целостность, отсутствуют ворота), что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних.
Просят обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов" восстановить целостность ограждения земельного участка по всему периметру образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в части установления срока в порядке ст. 206 ГПК РФ требования уточнила, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов" ФИО4, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59), с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (л.д. 67), телефонограммой представитель ФИО5 просила о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 69).
В судебное заседание представитель третьего лица МКУ Управление образованием Междуреченского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (л.д. 57), причина неявки в суд не известна, каких-либо ходатайств до начала рассмотрения дела не поступало.
В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», будучи извещенным надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 62).
Суд с учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным закончить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, поэтому в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 150 ч. 2 ГПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Рассматривая данный спор, суд исходит из положений ст. 56 ГПК РФ, п.3, ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
На основании ст.8 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов" направлено Представление с требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора. Принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя по административно-хозяйственной работе ФИО1 и иных лиц, допустивших нарушения законодательства. Нарушения выразились в том числе с тем, что нарушена целостность ограждения территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов", имеющиеся ворота у главного входа и с торца здания со стороны проезжей части открыты, отсутствуют запирающие устройства (л.д. 6-8).
Согласно Отчету МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов" о выполнении Представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о результатах рассмотрения направленного ходатайства начальнику МКУ УО от ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в восстановлении целостности ограждения территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов", установке въездных ворот, соответствующих требованиям и техническим регламентам, оснащенными запорными устройствами отсутствует. По результатам ходатайства будут приняты меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 9).
Согласно п. 2.1 Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов" осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Бюджетным кодексом РФ, иными федеральными законами, законодательством об образовании, нормативными актами РФ, правовыми актами <адрес>, нормативными актами Учредителя, настоящим Уставом (л.д. 14).
Согласно п. 2.11 Устава, Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания (л.д. 15).
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.Согласно пункту 7 части 1 статьи 8 Закона об образовании организация предоставления среднего профессионального образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3684-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от ДД.ММ.ГГГГ) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МКОУ Основная школа "Коррекция и развитие" не имеет периметрального ограждения, что существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории учреждения. Отсутствие ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.
В ответе прокурору от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов" сообщила, что о необходимости замены ограждения по периметру территории учреждения, направлено сообщение в адрес учредителя учреждения МКУ УО <адрес>.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд приходит к выводу, что срок до ДД.ММ.ГГГГ, в который МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов" должно устранить нарушения требований безопасности, и срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный для ответчика – администрации Междуреченского городского округа, являются целесообразными, исходя из необходимости скорейшего устранения нарушений требований безопасности.
В случае, если невозможность исполнения решения суда в установленный срок будет действительно обусловлена необходимостью реализации предусмотренной действующим законодательством процедуры размещения заказа на выполнение работ, выделения денежных средств, то не исключена возможность обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», администрации Междуреченского городского округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований безопасности, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» (ОГРН <***>) восстановить целостность ограждения земельного участка по всему периметру образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
Установить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» (ОГРН <***>) срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Междуреченского городского округа в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» (ОГРН <***>) для исполнения решения суда в срок до 1 июля 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Междуреченский городской суд.
Судья подпись Я.Я. Тютюник
Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2023 года
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 31.03.2023 года
Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 2-494/2023 Междуреченского городского суда Кемеровской области
Судья Я.Я. Тютюник