Решение по делу № 2-1961/2023 от 01.11.2023 - о возложении обязанности организовать уличное освещение и привести дорожное покрытие в нормативное состояние.

Дело № 2-1961/2023

37RS0005-01-2023-001779-86

Решение в окончательной форме принято 1 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Соломиной Л.В.,

с участием представителя истца – прокурора Мироновой А.А., представившей служебное удостоверение,

представителя ответчиковБирюковой Е.Н., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности организовать уличное освещение и привести дорожное покрытие в нормативное состояние,

установил:

заместитель межрайонного прокурора, действуя в интересахнеопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 01.06.2024 устранить нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении участка автомобильной дороги от ул. Загородная до ул. Северная в д. Жуково Ивановского района, а также возложить обязанность на Администрацию Коляновского сельского поселения в срок до 01.06.2024 организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги от ул. Загородная до ул. Северная в д. Жуково Ивановского района. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления в части ненадлежащего содержания муниципальных автомобильных дорог, в связи с чем, ссылаясь на положения ст.ст. 2,3,4,6,12,22 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 5,13,17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 15,14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчиков в судебном заседаниипротив удовлетворения уточненныхисковых требований не возражала.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 3 марта 2023 г. жители д. Жуково Коляновского сельского поселения обратились к Главе Ивановского муниципального района ФИО1 с заявлением, в котором указали на то, что в настоящий момент в деревне отсутствует официальный въезд, второй запасной въезд, в деревне в принципе отсутствуют дороги, за исключением переданной ул. Новой, остальные улицы значатся как участки ИЖС, в деревне полностью отсутствует освещение, пустые, непроданные участки используются под хранение различного рода строительного мусора, ржавеющего автотранспорта, поддонов и т.п., отсутствует дорожное покрытие.

27 марта 2023 г. Глава Коляновского сельского поселения ФИО2 на обращение жителя д. Жуково по вопросу ямочного ремонта дорог, расположенных от автосалона «Автоэкспресс» до <...> и <...> сообщил, что данное обращение включено в реестр заявок по ремонту дорог Коляновского сельского поселения, при условии достаточного финансирования работы будут внесены в план по ремонту дорог на 2023 год. Ремонт дороги в <...> относится к полномочиям Ивановского муниципального района.

28 апреля 2023 г. жители деревни Жуково обратились к Ивановскому межрайонному прокурору с указанием на бездействие Администрации.

15 мая 2023 г. на обращение от 03.03.2023 по вопросу устройства уличного освещения в д. Жуково сообщено, что в Администрации Коляновского сельского поселения сформирован и регулярно обновляется реестр учета заявок жителей поселения по устройству и ремонту уличного освещения. В связи с ограниченным выделением денежных средств выполнить работы на всех зарегистрированных объектах в течение одного сезона не представляется возможным.

16 мая 2023 г. Глава Ивановского муниципального района ФИО1 сообщил прокурору о том, что собственником автомобильной дороги по ул. Западная в д. Жуково является Ивановский муниципальный район, и направил копию Акта обследования данной дороги от 15.05.2023 с приложением фотоматериалов.

19 мая 2023 г. МО МВД России «Ивановский» направил прокурору информацию о том, что обследование автомобильных дорог улиц Северная, Западная, Дружбы, Восточная д. Жуково Ивановского муниципального района проведено 18 мая 2023 г. В результате обследования установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги ул. Северная, ул. Дружбы, ул. Восточная д. Жуково в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеют отдельные дефекты в виде просадок, колеи, размеры которых не соответствуют требованиям законодательства. Кроме того, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах ул. Северная, Дружбы, Восточная, Западная отсутствует стационарное электрическое освещение. На автомобильной дороге ул. Западная д. Жуково отсутствуют нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, предъявляемых к покрытию проезжей части. Фотоматериалы приложены и приобщены к делу.

2 июня 2023 г. Заместитель главы администрации по строительству и развитию инфраструктуры ЖКХ направил прокурору информацию о том, что участок автомобильной дороги от ул. Загородная до ул. Северная в д. Жуково Коляновского сельского поселения входит в состав автомобильной дороги в границах д. Коляново с идентификационным номером 24207824 ОП МО Н-010, протяжённостью 5770 м, владельцем которой является администрация Ивановского муниципального района. Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу в границах д. Коляново имеется и направлен в адрес прокурора.

5 августа 2023 г. И.о. заместителя главы администрации по строительству и развитию инфраструктуры ЖКХ ФИО3 на коллективное обращение жителей деревни Жуково сообщила, что перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района, включённых в план ремонта на 2022 год, формируется в рамках выделенных бюджетных инвестиций на основании очередности, диагностики состояния автодорог, численности населения, проживающих в данном населенном пункте, наличия социальных объектов, развитой инфраструктуры, обращений граждан. Ремонт испрашиваемой в бращение дороги включен в реестр учета заявок на ремонт автомобильных дорог Ивановского муниципального района и запланирован Администрацией в порядке очередности на последующие годы.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлен Протокол выездной встречи Главы Ивановского муниципального района с жителями д. Жуково от 09.08.2023, по результатам которой даны поручения, в том числе проработать вопрос о возможности ремонта дороги от Загородного шоссе до д. Жуково и ремонта уличного освещения.

На дату принятия настоящего решения также установлено, что по ул. Западной деревни Жуково Ивановского района установлено 7 фонарей уличного освещения, в связи с чем прокурор уточнил заявленные требования.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд руководствуется следующим.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 и 3 Закона № 196-ФЗбезопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗк полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно частям 1,2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом«Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1). Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом«Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям), в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 5.2.4. покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Уставом Коляновского сельского поселения к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета Коляновского сельского поселения от 20.11.2020 № 18 утверждены Правила благоустройства территории Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

Согласно пунктам 3.29-3.31 Правил наружное освещение подразделяется на уличное, придомовое. К элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабель, источники питания.

Улицы, дороги, площади, жилые кварталы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации должны освещаться в тёмное время суток.

Размещение уличных фонарей, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Организация уличного освещения осуществляется в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 24940 - 2016 «Здания и сооружения. Методы измерения освещённости», введённым в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.10.2016 № 1442-ст «Об утверждении национального стандарта».

В соответствии с п. 5.9.1 Правил сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Оценивая представленные доказательства с учетомприведенных положений действующего законодательства, суд полагает заявленные требования с учетом уточнений обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашли своё подтверждение фактыненадлежащего состояния дорожного покрытия автодороги от ул. Загородная до ул. Северная в д. Жуково Ивановского района, а также отсутствие уличного освещения на том же участке дороги, что затрудняет исполнение уполномоченными органами функций по обеспечению безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, соответственно, нарушает права граждан на благополучные условия проживания.

Указанные обстоятельства представителем ответчиков не оспаривались.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Администрации Коляновского сельского поселения надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 01.06.2024, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, ИНН №, обязанность в срок до 01.06.2024 устранить нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении участка автомобильной дороги от ул. Загородная до ул. Северная в д. Жуково Ивановского района.

Возложить на Администрацию Коляновского сельского поселения, ИНН №, обязанность в срок до 01.06.2024 организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги от ул. Загородная до ул. Северная в д. Жуково Ивановского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

ПредседательствующийН.В. Фищук