Мотивированное решение составлено 04 июля 2022 года

Дело № 2а-717/2022

УИД 76RS0021-01-2022-000826-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2022 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Борисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании незаконными решений

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании незаконными решений:

- уведомления Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства № 3.2 от 13.04.2022 года;

- - уведомления Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства № 3.3 от 11.04.2022 года;

- уведомления Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области штрих код № от 11.04.2022 года о несоответствии описания внешнего обика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения;

уведомления Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области штрих код № от 11.04.2022 года о несоответствии описания внешнего обика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения;

- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть уведомления ФИО1 от 25.03.2022 года № 3.2 и ФИО2 от 26.03.2022 года № 3.3 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивировали тем, что в целях реконструкции принадлежащего им на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 24.03.2022 года и 25.03.2022 года они направили посредством портала Госуслуг в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области уведомления о планируемой реконструкции объекта с приложением описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах исторического поселения федерального значения. 20.04.2022 года административными истцами получены уведомления о несоответствии указанной в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения. Причиной несоответствия, изложенные в оспариваемых отказах ответчиков, является протяженность здания вдоль улицы 6,77 м, в то время требования к данному параметру составляют 6,50 м. Административные истцы считают данные решения административных ответчиков незаконными и нарушающими их права и интересы, поскольку существующий объект индивидуального жилищного строительства, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке, всегда имел протяженность вдоль улицы 6,77 м, отступления от композиционных схем, предусмотренных Приказом Министерства культуры РФ от 14.01.2019 г. № 16 «Об утверждении предмета охраны границ территории и требований к градостроительных регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес>» является незначительным, составляет 0,27 м. Планируемая реконструкция жилого дома связаны со строительством пристройки к дому, в разрешенных параметрах – 20 м вдоль улицы.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 требования не признала. Доводы возражений сводились к тому, что обжалуемое уведомление соответствует установленным нормативным требованиям.

Административный ответчик, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей. В поданном отзыве, требования не признал, доводы возражений также сводились о соответствии нормативным требованиям.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что административный иск ФИО1 и ФИО2 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками каждый в размере 1/2 доли на жилой дом с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: <адрес>, расположенный в зоне периферийной усадебной застройки в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес>, что подтверждено сторонами.

В преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. Предмет охраны исторического поселения включает в себя, в том числе исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами. Предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению.

Согласно положениям статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры РФ № 418, Министерства регионального развития РФ № 339 от 29 июля 2010 года «Об утверждении перечня исторических поселений», вступившим в силу с 10.10.2010, <адрес> включен в перечень исторических поселений федерального значения.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.01.2019 № 16 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес>» (далее Приказ № 16) установлены требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах исторического поселения. Объекты капитального строительства должны соответствовать указанным требованиям.

Согласно п. 15 требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес> (приложение 4 к Приказу № 16) зона периферийной усадебной застройки устанавливается для регулирования традиционной усадебной застройки, являющейся фоном для исторического ядра города и влияющей на силуэт и панорамы города с главных точек обзора – с трассы <адрес> и с каждого из берегов на противоположную сторону. Ограничения зоны установлены из условий сохранения масштаба и стилистики застройки периферийных кварталов и территории бывшей Богоявленской слободы. Требования к составу видов разрешенного использования направлены на сохранение и развитие жилых кварталов усадебной застройки, на воссоздание типов традиционной жилой застройки кварталов, а также на ограничение размещения объектов, не совместимых с исторической средой по функции и иным параметрам.

Подпунктом 16 пункта 15 приложением № 4 к Приказу № 16 предусмотрены композиционные схемы главных фасадов основных типов исторической застройки. Спорный объект согласно представленному описанию является одноэтажным на три оконные оси и относится к композиционной схеме главных фасадов основных типов исторической застройки 1.3 пр. Предельная протяженность вдоль улицы основного объема для данной схемы установлена 6,5 м, пристройки – до 2 метров.

Представленное уведомление о планируемой реконструкции не соответствует данным требованиям.

В соответствии с пунктом 5.1 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 названного Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов.

Процедура рассмотрения уполномоченным органом уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства регулируется положениями статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства поступило от административного истца в орган местного самоуправления 25.03.2022 года от ФИО1 и 26.03.2022 года от ФИО2, обжалуемые уведомления № 3.2 направлено ФИО1 от 13.04.2022 года, № 3.3 направлено ФИО2 11.04.2022 года.

Данные уведомления Администрацией Тутаевского муниципального района приняты в соответствии с процедурой, в предусмотренные сроки. Имеющиеся описки в уведомлениях со ссылкой на п. 16 приложения № 4 к Приказу № 16, вместо пп.16 п. 15 приложения № 4 к Приказу № 16 несущественны, описание оснований отказа соответствует указанному нормативному акту.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и исходит из того, что оспариваемые уведомления приняты уполномоченными органами, в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением установленной процедуры принятия, при наличии правовых оснований и не нарушают права и законные интересы административных истцов. В данном случае вопрос о существенности и несущественности расхождения установленным параметрам ограничений для реконструкции объекта капитального строительства не имеет правового значения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.