Мотивированное решение составлено 23 ноября 2022 года
66RS0020-01-2022-001962-38
Дело № 2-1844/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,
при секретаре судебного заседания Марьиной М.И.,
с участием представителя процессуального истца старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 «Ромашка», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:
возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «Ромашка» (далее – МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка») обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>:
- организовать пропускной и внутриобъектный режим с осуществлением контроля за их функционированием;
- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- провести с работниками объекта практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
- организовать периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений;
- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
- осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта;
возложить на Муниципальное казенное учреждение Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа» (далее – МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа») и Администрацию Белоярского городского округа обязанность по выделению финансирования МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка» в целях выполнения указанных мероприятий, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка». В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка» нарушаются положения действующего федерального законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, о безопасности образовательного процесса. Так согласно акту категорирования здание МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка», расположенное по адресу: <...> отнесено к четвертой категории опасности, однако вопреки требованиям нормативно-правовых актов в области противодействия терроризму, безопасности образовательного процесса, здание МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка» не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом с осуществлением контроля за их функционированием; объект не оборудован средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; с работниками объекта не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не организован периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; не осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта. Указанные нарушения, по мнению прокурора, способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно складывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. В связи с чем прокурор в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Мальцева А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка», МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – электронной почтой, почтовой связью, а также путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». О причинах неявки суд не уведомили о рассмотрении дела в их отсутствии или об отложении судебного заседания не просили.
Учитывая сведения о надлежащем извещении всех ответчиков, на основании части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской округа Федерации, с учетом мнения представителя процессуального истца не возражавшего против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке заочного производства.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за работу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект дошкольного образования – МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка».
Пунктом 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно акту категорирования здание МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка», расположенное по адресу: <...> отнесено к четвертой категории опасности.
Белоярской межрайонной прокуратурой в ходе выездной выявлены нарушения вышеуказанных требований антитеррористического законодательства со стороны МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка», а именно:
- здание МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка», расположенное по адресу: <...> не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом с осуществлением контроля за их функционированием;
- объект не оборудован средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- работниками объекта не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не организован периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта;
- не проводится периодическая проверка складских помещений; не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; не осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.
Факт наличия нарушений подтверждается актом обследования от 13 апреля 2022 года.
Вместе с тем, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.
Анализируя содержание Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, исходя из особого статуса образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о необходимости организации комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса.
При этом, в силу пункта 17 указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка» обязанности в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>: организовать пропускной и внутриобъектный режим с осуществлением контроля за их функционированием; оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; провести с работниками объекта практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; организовать периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений; провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.
Разрешая требования Белоярского межрайонного прокурора в части возложении на ответчиков Администрацию Белоярского района и на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка» для исполнения решения, суд приходит к следующему.
Согласно положениям пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Из анализа положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, что закреплено в пункте 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закон
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района обязаны принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.
Поскольку, судом установлен факт нарушения МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка» требований действующего законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, суд приходит к выводу, о возложении на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и Администрацию Белоярского городского округа обязанности по выделению финансирования вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка».
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа», суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования прокурора о возложении на МБДОУ детский сад № 10 «Ромашка» обязанности - срок до 01 сентября 2023 года. В части возложения на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и Администрацию Белоярского городского округа обязанности, в целях выполнения указанных выше мероприятий, выделить финансирование МБДОУ детский сад № 8 «Родничок» в срок до 01 июня 2023 года.
Руководствуясь статьями 194 – 199, 233 - 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 «Ромашка», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «Ромашка» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2023 года в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>:
- организовать пропускной и внутриобъектный режим с осуществлением контроля за их функционированием;
- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- провести с работниками объекта практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
- организовать периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений;
- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
- осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа» (ИНН <***>), Администрацию Белоярского городского округа (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 июня 2023 года осуществить выделение финансирования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Ромашка» для исполнения решения суда.
Ответчики вправе подать в Белоярский районный суд Свердловской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко