Дело № 2-142/2022

УИД: 44RS0024-01-2022-000200-36

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 19 августа 2022 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Власова О.В.,

при секретаре Скворцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к Муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Кологривского муниципального округа» с требованием обязать ответчикаустранить нарушение санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.09.2023 обеспечить соответствие питьевой воды, поставляемой жителям города Кологрива и Кологривского муниципального округа, гигиеническому нормативу по содержанию бора,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Кологривского муниципального округа»» с требованием обязать ответчикаустранить нарушение санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.09.2023 обеспечить соответствие питьевой воды, поставляемой жителям города Кологрива и Кологривского муниципального округа, гигиеническому нормативу по содержанию бора.

В обоснование заявленных требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Костромской области ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) поступила жалоба от жительницы г. Кологрив ФИО1 об ухудшении качества питьевой воды, а именно о превышении в питьевой воде концентрации бора.

Водоснабжение в г. Кологрив и Кологривском муниципальном районе осуществляет Муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Кологривского муниципального округа» (далее - Предприятие). Согласно пп. 2.2.2.3 Устава Предприятия, утвержденного постановлением администрации Кологривского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № предметом его деятельности является оказание жилищно-коммунальных услуг, основным видом деятельности - забор, очистка и распределение воды.

Муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Кологривского муниципального округа» оказывает услугу по водоснабжению 3043 жителям г. Кологрив и Кологривского муниципального округа, объем водопотребления составляет 36 890,81 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе по факту подачи питьевой воды ненадлежащего качества было возбуждено дело об административномправонарушении, в рамках которого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» была проведена экспертиза качества питьевой воды на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено несоответствие проб водопроводной воды санитарно- гигиеническим показателям, а именно:

- качество питьевой воды из разводящей сети по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора - 0,72 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

- качество воды из разводящей сети из водоразборной колонки у дома № по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора -1,06 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

- качество воды из оголовка скважины, расположенной по адресу: (протокол лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» от ДД.ММ.ГГГГ №), не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора -1,7 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

- качество воды из разводящей сети по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора -1,7 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

-качество воды из оголовка скважины, расположенной по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №), не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора -1,8 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

качество воды из разводящей сети по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора - 1,7 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

-качество воды из оголовка скважины, расположенной по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №), не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора - 1,44 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

- качество воды из разводящей сети по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора - 1,44 мг/дм при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

-качество воды из оголовка скважины, расположенной по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №), не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора - 1,76 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

- качество воды из разводящей сети по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора - 1,7 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

- качество воды из оголовка скважины, расположенной по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №), не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора - 1,82 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3;

-качество воды из разводящей сети по адресу: (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) не соответствует требованиям санитарного законодательства по содержанию бора - 1,8 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3.

По факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Ко АП РФ, Муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Кологривского муниципального округа» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (штраф уплачен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ).

Также в 2020, 2021 и 2022 годах по результатам социально-гигиенического мониторинга в адрес Муниципального казенного предприятия «ЖКХ Кологривского муниципального округа» и Администрации Кологривского муниципального округа направлялись Уведомления о несоответствующем нормативам качестве питьевой воды. Однако ответы на указанные уведомления не получены, уведомления к исполнению не приняты.

Из вышеизложенного следует, что питьевая вода, поставляемая Муниципальным казенным предприятием «ЖКХ Кологривского муниципального округа» населению г. Кологрив и Кологривского муниципального округа не соответствует требованиям санитарного законодательства. Холодная питьевая вода является некачественной, исполнитель оказывает коммунальные услуги ненадлежащего качества.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лип, по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по Костромской области закреплены в Положении, утвержденном приказомФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 697, согласно которому Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, для чего наделен правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства (п. 8.40).

Со ссылкой на п. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,ст. 11, п.1 ст. 18,п.п. 1, 2 ст. 19, ст. 1, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-пидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), табл. 3.13 p. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21),п. 76 p. IV СанПиН 2.1.3684-21, указано, что:

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям;

-при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды;

- указанные выше нарушения законодательства совершены ответчиком и имеют длительный характер, нарушают права лиц, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в указанных населенных пунктах.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь пп.2 п.1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 46, ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Костромской области обратилось в суд с данным иском к МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» в с требованием устранить нарушение санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.09.2023 обеспечить соответствие питьевой воды, поставляемой жителям города Кологрива и Кологривского муниципального округа, гигиеническому нормативу по содержанию бора.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Костромской области по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика директор МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» ФИО4, в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Костромской области признал частично. Соглашаясь с доводами искового заявления, просил срок устранения недостатков установить до 31.12.2024 года.

Представитель третьего лица администрации Кологривского муниципального округа Костромской области глава Кологривского мцниципальеного округа Костромской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Костромской области признал частично. Соглашаясь с доводами искового заявления, просил срок устранения недостатков установить до 31.12.2024 года.

Выслушав представителя истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Как установлено ст. 11 и п.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с табл. 3.13 pаздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21), величина предельно-допустимой концентрации бора в питьевой воде составляет 0,5 мг/дм3.

Согласно п. 76 pазд. IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Из материалов дела следует, что, 18.02.2022в Управление Роспотребнадзора по Костромской области поступила жалоба от жительницы г. Кологрив гр. ФИО1 об ухудшении качества питьевой воды, а именно о превышении в питьевой воде концентрации бора.

Согласно протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №,, №, №, №, № №, №, № №, № № проведенных Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» установлено, что в питьевой воде при допустимом уровне содержания бора не более 0,5 мг/дм3, его концентрация составляет:

- из пробы, отобранной по адресу: содержание бора -0,72 мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , водоразборная колонка у дома №, содержание бора -1,06мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , из оголовка скважины, содержание бора -1,7мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , содержание бора -1,7мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , из оголовка скважины, содержание бора -1,8 мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , содержание бора -1,7 мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , из оголовка скважины, содержание бора -1,44 мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , содержание бора -1,44 мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , из оголовка скважины, содержание бора -1,76 мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , содержание бора -1,7 мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , из оголовка скважины, содержание бора -1,82 мг/ дм3 ;

- из пробы, отобранной по адресу: , содержание бора -1,8 мг/ дм3.

Согласно выводов Экспертного заключения от 14.032022№, по результатам проведенной оценки протоколов испытаний проб воды, отобранных МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» установлено несоответствие нормативным документам:

- 7 проб воды водопроводной из разводящей сети по санитарно-гигиеническим показателям:

- (бор - 0,72 мг/дм3, гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- , д. Екимцево, водозаборная колонка у дома № (бор -1,06 мг/дм3 гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- (бор -1,7 мг/дм3 гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- (бор - 1,7 мг/дм3, гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- (бор - 1,44 мг/дм3, гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- (бор - 1,7 мг/дм3, гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- (бор - 1,8 мг/дм3, гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- 5 проб воды из артскважин по санитарно-гигиеническим показателям:

- (бор -1,7 мг/дм3 гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- (бор -1,8 мг/дм3 гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- (бор - 1,44 мг/дм3 гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- (бор - 1,76 мг/дм3 гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 );

- (бор - 1,82 мг/дм3 гигиенический норматив- 0,5 мг/дм3 ).

По результатам проведенных лабораторных исследований воды, содержание бора превышает гигиенический норматив.

Бор является биологически активным элементом и, в соответствии с гигиенической классификацией относится ко 2 классу опасности (высоко опасный). Лимитирующий показатель вредности бора - санитарно-токсикологический. Гигиенический норматив для бора в питьевой воде не более 0,5 мг/дм^3.

Таким образом, указанным Экспертным заключением от 14.032022 № установлено несоответствие проб водопроводной воды санитарно- гигиеническим показателям, а именно, то, что содержание бора в исследованной воде значительно превышает установленный гигиенический норматив.

Водоснабжение в г. Кологрив и Кологривском муниципальном районе осуществляет Муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Кологривского муниципального округа». Согласно пунктам 2.2., 2.3 Устава Предприятия, утвержденного постановлением администрации Кологривского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № предметом его деятельности является оказание жилищно-коммунальных услуг, основным видом деятельности - забор, очистка и распределение воды.

Постановлением Врио государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Согласно уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по результатам социальногигиенического мониторинга в адрес Муниципального казенного предприятия «ЖКХ Кологривского муниципального округа» и Администрации Кологривского муниципального округа сообщалось о несоответствующем нормативам качестве питьевой воды. Ответы на указанные уведомления не получены, уведомления к исполнению не приняты.

Иск обоснован ссылками на действующее законодательство, подтверждается материалами дела. В судебном заседании установлено, что на сегодняшний день вывяленное нарушение санитарного законодательства ответчиком не устранено, в соответствии с Экспертным заключением от 14.032022 №, имеется несоответствие проб водопроводной воды санитарно-гигиеническим показателям, а именно, то, что содержание бора в исследованной воде значительно превышает установленный гигиенический норматив.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, а срок устранения выявленных нарушений достаточным.

Судом отклоняются доводы представителя ответчика и третьего лица об устранении недостатков в срок до 31.12.2024 года, поскольку как установлено в суде значительное превышение установленных гигиенических норматив по содержанию бора в воде создает угрозу здоровью человека.

При подаче иска истец, в соответствии пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Ответчик МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» обратился с ходатайством об освобождении от уплаты госпошлины в связи материальным положением. Обсудив ходатайство, суд считает возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения ответчика, освободить его от уплаты госпошлины, подлежащей взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Кологривского муниципального округа»» устранить нарушение санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.09.2023 года обеспечить соответствие питьевой воды, поставляемой жителям города Кологрива и Кологривского муниципального округа, гигиеническому нормативу по содержанию бора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий - ФИО