№ 2-1007/2022
56RS0032-01-2022-000972-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2022 года г. Соль - Илецк
Соль - Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:
председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,
при секретаре Таганьязовой А.С.,
с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Артюка А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ, администрации МО Соль-Илецкий городской округ, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Изобильная средняя общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений,
установил:
Прокурор Соль-Илецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проверки исполнения требований антитеррористической безопасности объектов образования выявлены нарушения в деятельности образовательных учреждений. В Соль-Илецком городском округе функционируют 26 образовательных учреждения 4 категории опасности. Согласно уставным документам образовательных организаций округа их учредителем является муниципальное образование Соль-Илецкий ГО в лице районного Управления образования администрации МО Соль-Илецкий ГО. Учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Проверка прокуратуры района в апреле-мае 2021 установлено, что все 26 объектов образования 4 категории опасности не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту прокуратурой района в 13.05.2021 в адрес начальника Управления образования внесено представление. 29.06.2021 согласно ответу, на акт прокурорского реагирования, финансовые средства для устранения отмеченных нарушений отсутствуют. Постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 15.11.2018 №-п утверждена муниципальная программа «Развитие системы образования Соль-Илецкого городского округа». Целью основного мероприятия п. 10 «Безопасность образовательных организаций» является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности. на реализацию основного мероприятия п.10 финансирование не предусмотрено. Таким образом, указанные нарушения свидетельствуют о недолжном и формальном подходе ответственных должностных лиц учреждений к исполнению своего служебного долга и отсутствии должного контроля со стороны руководства. Поскольку образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, необеспечение охраны объекта отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Просил суд признать незаконным бездействие Управления образования администрации МО Соль-Илецкий ГО, выразившееся в несоздании безопасных условий обучения несовершеннолетних и находящихся лиц в МОБУ «Изобильная СОШ», а именно в несоблюдении требований антитеррористической защищенности: отсутствия систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Управление образования администрации МО Соль-Илецкий ГО, МОБУ «Изобильная СОШ», в отношении МОБУ «Изобильная СОШ» (по объектам, расположенным: Соль-Илецкий ГО, ) принять следующие меры: оборудовать объекты системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ предусмотреть в бюджете на 2022 год финансирование МОБУ «Изобильная СОШ» (по объектам, расположенным: Соль-Илецкий ГО, ) для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а именно: оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Артюк А.А. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель МОБУ «Изобильная СОШ» в судебном заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. В представленном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представители ответчиков – администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области и управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление администрация МО Соль-Илецкий городской округ по заявленным требованиям возражала, в связи с отсутствием возможности провести финансирование на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав помощника прокурора исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 1 ст. от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в " установлено, что в образовательных организациях создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение основных прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «О противодействии терроризму» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, такая система должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.
Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов образования, в том числе в МОБУ «Покровская СОШ» и МОБУ «Троицкая СОШ» Соль-Илецкого района Оренбургской области.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, образовательные учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно актам обследования объекта (территории) МОБУ «Покровская СОШ» и МОБУ «Троицкая СОШ» образовательным учреждениям присвоена 4 категория опасности объекта.
Представлением прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ на управление образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ возлагалась обязанность в течение месяца принять меру по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с письмом и.о. начальника управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ частично произведены работы по устранению выявленных нарушений, а именно: разработана единая антитеррористическая нормативно-правовая документация; разработано положение о пропускном режиме, назначены ответственные лица; установлены кнопки тревожной сигнализации с выводом сигнала на ПЦО Росгвардии; один раз в квартал проводятся тренировки по отработки вводных на антитеррористическую защиту и эвакуацию персонала; установлены системы видеонаблюдения; разработаны и внедрены паспорта безопасности. Тем не менее ряд нарушений не устранено ввиду отсутствия денежных средств в бюджете. По мере поступления денежных средств нарушения будут устранены.
Приказом и.о. начальника управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано МОБУ «Изобильная СОШ» путем присоединения к нему МОБУ «Покровская СОШ» и МОБУ «Троицкая СОШ», после реорганизации наименование учреждения – МОБУ «Изобильная СОШ».
31.03.2022 года прокуратурой Соль-Илецкого района в адрес управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ направлен запрос о предоставлении информации по факту оборудования образований учреждения, в том числе и МОБУ «Изобильная СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ответ на данный запрос и.о. начальника Управления образования сообщена информация о не устранении указанных в предписании нарушений ввиду отсутствия денежных средств.
Наличие нарушений законодательства о безопасности, в том числе о противодействии терроризму, на территории МОБУ «Изобильная СОШ» ответчиками не оспаривается.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.
Утверждённая Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (борьба с терроризмом).
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасность учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
В силу п. 10 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, функции и полномочия учредителя МОБУ «Изобильная СОШ» возложены на Управление образования МО Соль-Илецкий городской округ.
Между тем, обязанность по обеспечению финансирования для обеспечения антитеррористической защищенности объекта суд возлагает на администрацию муниципалитета, поскольку названный орган местного самоуправления является главным распорядителем средств муниципального бюджета.
Ссылка представителя администрации МО Соль-Илецкого городского округа на трудности бюджетного финансирования не отменяет обязанности ответчика по обеспечению требований о противодействии терроризму.
Срок для устранения выявленных нарушений (шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) соответствует требованиям разумности.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в несоздании безопасных условий обучения несовершеннолетних и находящихся лиц в муниципальном образовательном бюджетном учреждении «Изобильная СОШ», а именно в несоблюдении требований антитеррористической защищенности: отсутствия систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Управление образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ, муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Изобильная СОШ», в отношении муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Изобильная СОШ» (по объектам, расположенным: , ) оборудовать объекты системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ финансировать муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Изобильная СОШ» (по объектам, расположенным: , ) для оборудования объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль-Илецкий районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Сидоренко Ю.А.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 июня 2022 года
Судья: Сидоренко Ю.А.