№1-21/2025 (№ 2-467/2024)
55RS0039-01-2024-001532-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года р.п. Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Дегтяренко О.В., при секретаре Хариной В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании права на льготную пенсию,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав, что 28.07.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области в соответствии с решением № ей было отказано в установлении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Из периода ее специального стажа при определении права на досрочное пенсионное обеспечение с 05.09.1997 по 28.11.2000 в должности <данные изъяты>, не включена в подсчет часть с 01.11.1999 по 28.11.2000, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 территориальные медицинские объединения не поименованы списком. С мотивами отказа в назначении ей досрочной пенсии не согласна, они противоречат ст. 7, 39 Конституции РФ, а также нормам права, регулирующих порядок исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии. Преобразование МУЗ «<данные изъяты>» в МУЗ «<данные изъяты>» не отразилось на ее функциональных обязанностях, характере ее работы, при осуществлении лечебной деятельности по охране здоровья населению. Несоответствие названия лечебного учреждения, в котором она осуществляла лечебную деятельность спискам, установленным Правительством РФ, ограничило ее право на получение пенсии и ущемило ее право на получение материального обеспечения со стороны государства, гарантировавшего ей данное право Конституцией РФ. Считает, что не должна быть ущемлена в правах, потому что не было приведено в соответствие с законодательством наименование лечебного учреждения. Просит признать за ней право на льготную пенсию с восстановлением периода работы с 01.11.1999 по 28.11.2000, при рассмотрении права на пенсию в должности <данные изъяты>.
В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просила признать за ней право на льготную пенсию с восстановлением периода работы с 01.11.1999 по 28.11.2000 в льготном исчислении в стаж, при рассмотрении права на пенсию в должности <данные изъяты>.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области, надлежащим образом извещенный судом о дне и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения на исковое заявление, в котором пояснил, что продолжительность стажа ФИО2 составляет 25 лет 09 месяцев 27 дней, при применении ч.3,4 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ составила 25 лет 03 месяца 29 дней. Величина индивидуального пенсионного коэффициента – 49,122. В отношении заявленных требований истца о признании права на льготную пенсию с восстановлением периода работы с 01.11.1999 по 28.11.2000 указал, что данный период не засчитан в специальный стаж, так как наименование учреждения не соответствует наименованию учреждения предусмотренного списком. Также районное территориальное медицинское объединение списком не предусмотрено. В отношении требования о назначении страховой пенсии с момента возникновения права также возражают, поскольку право на назначение указанной пенсии возникает не ранее сроков, установленных Законом №400, то есть через 48 месяцев от даты приобретения требуемой продолжительности специального стража, следовательно право может быть реализовано не ранее 05.07.2026 года. Просят отказать в заявленных требованиях в полном объеме.
Представитель третьего лица БУЗОО «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в период с 1999 по 2000 ФИО2 выполняла те же функции, ту же работу, осуществляла медицинскую деятельность. Она работала <данные изъяты>. В данном случае переименовании места, где работал истец, не повлияло на ее работу. Поддерживал требования истца, пересчитать данный период работы с 01.11.1999 по 28.11.2000г. в льготном исчислении.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Клиентская служба Пенсионного фонда России в Шербакульском районе, надлежащим образом извещенный судом о дне и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается не ранее сроков, указанных в Приложении № 7 к Федеральному закону.
Частью 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781, Правила № 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список № 1066, Правила № 1066);
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список № 464);
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень № 1397).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.05.2023 года БУЗОО «<данные изъяты>» направило в Клиентскую службу ОСФР по Омской области в Шербакульском районе Омской области пакет документов об установлении ФИО2 досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области от 28.07.2023 года № отказано в установлении ФИО2 пенсии, поскольку заявление подано ранее срока обращения за назначением пенсии. Требуемая продолжительность специального стажа выработана на ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в случае возникновения права на нее в 2022 году может быть назначена не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на нее, не ранее 05.07.2026. С 01.11.1999 по 28.11.2000 в должности <данные изъяты> не засчитан в специальный стаж, так как наименование учреждения не соответствует наименованию учреждений, утвержденных Списком.
Разрешая исковые требования включения периода работы с 01.11.1999 по 28.11.2000 в льготном исчислении, суд приходит к следующему.
Из трудовой книжки следует, что ФИО2 принята на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, где проработала до 02.12.2001 года.
При этом, 29.11.2000 <данные изъяты> переименовано в МУЗ «<данные изъяты> что подтверждается справкой БУЗОО «<данные изъяты>» от 02.05.2023г.
Согласно трудовой книжке истца и справки работодателя, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ФИО2 в течение спорного периода работала в <данные изъяты>, то есть в рабочем поселке.
Из Устава МУЗ «<данные изъяты>» и МУЗ «<данные изъяты>» следует, что в его состав входит <данные изъяты>.
Как следует из штатного расписания <данные изъяты> за 1999 и 2000 год, в медицинской организации предусмотрены ставки медсестры.
Цели и предмет деятельности учреждения, в котором истец осуществляла лечебную деятельность, в связи с переименованием не изменились.
В соответствии с действующими в настоящее время Правилами № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующего случая: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (пп. «а» п.5).
Таким образом, ныне действующие правила предусматривают льготное исчисление стажа за время работы сельской местности только при «смешанном стаже»: при работе в городе и в сельской местности.
Аналогичные положения содержатся и в п. 2 Правил № 1066, действующих в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
В списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, вне зависимости от приведенных дополнительных условий («смешанного» стажа) был предусмотрен льготный порядок исчисления периодов работы работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год и 3 месяца.
Однако вышеуказанный нормативный правовой акт подлежит применению к периодам работы, имевшим место с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года.
Таким образом, после 01.11.1999 года льготное исчисление стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).
Следовательно, спорный период работы с 01.11.1999 по 28.11.2000 года <данные изъяты> <данные изъяты> не подлежит зачету в такой стаж в льготном порядке.
Относительно требований о признании права на пенсию, суд считает необходимым указать следующее.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.
Согласно решению Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области № от 28.07.2023 на дату обращения (05.07.2022) продолжительность специального стажа ФИО2 составляла <данные изъяты> (При определении права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П); <данные изъяты> (При определении права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом Постановления Правительства от 29.10.2002г. №781).
Частью 1.1. статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении № 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению № 7 к указанному закону при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2022 году, она назначается по истечению 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Таким образом, требования истца о признании за ней права на страховую пенсию по старости с момента возникновения данного права является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании права на льготную пенсию, с восстановлением периода работы с 01.11.1999 по 28.11.2000 в льготном исчислении, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области.
Судья подпись О.В. Дегтяренко
Решение изготовлено в окончательной форме 27 января 2025 года.