Дело №2-196/23
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Октябрьский районный суд Волгоградской области
В составе председательствующего Ветохиной Т.В.,
с участием прокурора прокуратуры Октябрьского района Кучерова Д.П.,
при секретаре Королевой В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьский 18 июля 2023 года дело по иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств «Родник» о возложении обязанности исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к СПК ПКО ЛПХ «Родник» о возложении обязанности исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В обоснование иска указав, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении населения в деятельности СПК ПКО ЛПХ «Родник». По результатам проверки установлено, что СПК ПКО ЛПХ «Родник» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области. Однако зоны санитарной охраны, зоны санитарной защиты не определены. СПК ПКО ЛПХ «Родник» разработаны только проекты организации зон санитарной охраны водозаборных скважин. Отсутствие надлежащей санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями, может явиться причиной умышленного загрязнения и повреждения воды, возможной угрозы террористического акта, причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Указывая вышеизложенное просит суд обязать сельскохозяйственный потребительский кооператив по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств «Родник», в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения - скважина № (кадастровый №) и скважина № (кадастровый №) санитарным правилам, организовать зоны санитарной охраны скважин - скважина № (кадастровый №) и скважина № (кадастровый №).
В судебном заседании прокурор Октябрьской районной прокуратуры Кучеров Д.П. иск поддержал по указанным в нем доводам. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика – СПК ПКО ЛПХ «Родник» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал, в суд предоставил заявление в котором просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования не признает.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, извещенный о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения не отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ вопросы местного значения для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с абз. 2 ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет соответствующих поселений с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1 – 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) указывают, что при использовании водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемилогический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПин №2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В этих же целях, устанавливается санитарно-защитная зона, предусмотренная санитарными правилами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.
Пунктом 1.5 СанПин №2.1.4.1110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
Второй и третий пояс (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждения ухудшения качества воды.
Организация зоны санитарной охраны предшествует разработка ее проекта (п. 1.6 СанПин №2.1.4.1110-02).
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
С целью реализации установленных вышеуказанным законом основных принципов противодействия терроризму Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее – Концепция).
На основании п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановлением Правительства РФ №1467) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 10 Постановления №1467 с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, возможных последствий совершения террористического акта устанавливаются категории объектов водоснабжения и водоотведения с первой по четвертую.
На основании п.п. 11 и 12 вышеуказанного постановления всем объектам водоснабжения и водоотведения присваивается категория.
Категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения подлежащих категорированию.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении населения в деятельности СПК ПКО ЛПХ «Родник».
На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Октябрьского муниципального района и администрацией Ковалевского сельского поселения, последнему переданы полномочия по решению вопроса местного значения по организации в границах Ковалевского сельского поселения водоснабжения и водоотведения населения.
СПК ПКО ЛПХ «Родник» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ СПК ПКО ЛПХ «Родник» основным видом деятельности организации является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Согласно договору о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ковалевского сельского поселения и СПК ПКО ЛПХ «Родник», последнему переданы объекты водоснабжения для организации и поставки воды жителям сельского поселения, а именно: скважина № (кадастровый №) и скважина № (кадастровый №) санитарным правилам, организовать зоны санитарной охраны скважин - скважина № (кадастровый №) и скважина № (кадастровый №).
Вместе с тем, несмотря на фактическое осуществление СПК ПКО ЛПХ «Родник» деятельности по поставке жителям Ковалевского сельского поселения водного ресурса, зоны санитарной охраны, зоны санитарной защиты не определены. СПК ПКО ЛПХ «Родник» разработаны только проекты организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, что подтверждается, представленной СПК ПКО ЛПХ «Родник» информацией (л.д. 10).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие надлежащей санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями, может явиться причиной умышленного загрязнения и повреждения воды, возможной угрозы террористического акта, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем указанные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать сельскохозяйственный потребительский кооператив по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств «Родник», в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения - скважина № (кадастровый №) и скважина № (кадастровый №) санитарным правилам, организовать зоны санитарной охраны скважин - скважина № (кадастровый №) и скважина № (кадастровый №).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья. подпись.
Копия верна
Судья Т.В. Ветохина