дело № 2а-633/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Киселевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанностей по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанностей по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения в деятельности администрации г. Ульяновска.

Так, в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года N 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 года N 91-П контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Между тем, в нарушении указанных требований контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории МО « г. Ульяновск» собственником указанных контейнерных площадок является администрация г. Ульяновска.

Невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства со стороны администрации <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами.

В связи с этим прокурор просит суд возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Трофимова Е.О. административные требования поддержала в полном объеме, доводы привела в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

В судебном заседании представитель администрации г. Ульяновска по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не включены в реестр муниципальной собственности, а остальные контейнерные площадки будут благоустроены в 2023 году.

Заинтересованные лица – Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ООО «Контракт Плюс», ООО УК «Гермес», ООО «НС ТЕК», ООО «Гестия» извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.

Согласно п. 4.4 указанного Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Как установлено материалами дела, распоряжением администрации города Ульяновска утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «г. Ульяновск».

Сведения о местах накопления ТКО на территории МО «г. Ульяновск», а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках мест (площадок) накопления ТКО внесены в реестр мест накопления ТКО, в котором указывается и объекты, расположенные по адресам: <адрес>

Согласно данному реестру собственником указанных контейнерных площадок является администрация г. Ульяновска.

Сведений о том, что указанные контейнерные площадки входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, обязанность по содержанию указанных контейнерных площадок лежит на администрации г. Ульяновска, как на органе местного самоуправления.

При этом, как уже было указано выше, указанные контейнерные площадки должна отвечать требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Между тем, как следует из представленных административных истцом в дело доказательств, в нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области вышеназванные контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон.

Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, наносит вред здоровью человека и приводит к загрязнению грунтовых вод, поверхностных почвы и заражению окружающей местности вредными веществами.

Указанное свидетельствуют о ненадлежащим исполнении администрацией г. Ульяновска требований части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.

В связи с этим, в целях соблюдения требований действующего законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами потребления, а также восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по оборудованию вышеназванных контейнерных площадок в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанностей по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.И. Шлейкин

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023 года.