Дело № 2-2095/2025

УИД 36RS0003-01-2025-002378-04

Стр. 2.219

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 30 июля 2025 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Гранкиной В.А.,

при секретаре Петруневой Н.С.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г.Воронежа ЛебедевойМ.С.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 60ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г.Воронежа к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 60, управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района г.Воронежа обратился в судв защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МБОУ СОШ № 60, управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, в котором просит обязать МБОУ СОШ № 60, расположенное по адресу: <...>, устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: а именно: оснастить помещение горячего цеха столовой автоматической пожарной сигнализацией; оснастить кабинет 25а на третьем этаже автоматической пожарной сигнализацией; оснастить медицинский кабинет на втором этаже автоматической пожарной сигнализацией; оснастить кладовую для хранения овощей и фруктов, расположенной в подсобном помещении столовой, автоматической пожарной сигнализацией; обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению требований законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 60.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 60, в ходе которой выявлены нарушения:в помещение горячего цеха столовой отсутствует автоматическая пожарнаясигнализация, что не соответствует статье 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктам 4.4, 4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий,сооружении, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическимиустановками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требованияпожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539;в кабинете 25а на третьем этаже отсутствует автоматическая пожарнаясигнализация, что не соответствует статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;в медицинском кабинете на втором этаже отсутствует автоматическаяпожарная сигнализация, что не соответствует статей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;в кладовой для хранения овощей и фруктов, расположенной в подсобномпомещении столовой, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что несоответствует статей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».Ранее прокуратурой района уже выявлялись указанные нарушения, в связи с чем, 28.03.2025 в адрес директора МБОУ СОШ № 60 прокуратурой района внесено представление с требованием об их устранении, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.Возложение обязанности на ответчика в судебном порядке привести помещения МБОУ СОШ № 60 в соответствии с нормами пожарной безопасности необходимо ввиду невозможности устранения указанных нарушений в ином порядке.В связи с тем, что допущены нарушения требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального значения, а огонь как стихия опасен для жизни и здоровья как обучающихся МБОУ СОШ № 60, так и для временно находящихся в здании образовательного учреждения лиц, работников, иных граждан, находящихся рядом со зданием, круг которых определить не представляется возможным, так как непринятие должных мер может привести к таким последствиям как смерть людей в результате пожара, причинение вреда их здоровью различной степени тяжести, уничтожение или повреждение имущества, прокурор района обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Помощник прокурора Лебедева М.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 60 ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, признала факт нарушений, пояснила, что предписание до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Ответчик управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, о причине неявки суду не сообщил, ранее в предварительном судебном заседаниипредставитель ФИО2 пояснил, что в смете на новый учебный год финансирование для исполнения предписания уже заложено.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ СОШ № 60 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 60, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе:

в помещении горячего цеха столовой отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует статье 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктам 4.4, 4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружении, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539;

в кабинете 25а на третьем этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует статье 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

в медицинском кабинете на втором этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует статье 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

в кладовой для хранения овощей и фруктов, расположенной в подсобном помещении столовой, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует статье 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности 28.03.2025 в адрес директора МБОУ СОШ № 60 прокуратурой района внесено представление с требованием об их устранении.

Из сообщения от 22.04.2025 № 45, направленного директором МБОУ СОШ № 60 от 22.04.2025в адрес заместителя прокурора Левобережного района г. Воронежа следует, что представление прокурора района было рассмотрено, в связи с чем лицо, допустившие ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, привлечено к дисциплинарной ответственности, а именно заместителю директора по административно-хозяйственной работе ФИО1 было объявлено замечание.

Согласно рапорту помощника прокурора Лебедевой М.С. от 24.04.2025 установлено, что указанные в представлении от 28.03.2025 нарушенияне устранены. Так, по причине отсутствия необходимого финансирования МБОУ СОШ № 60 не устранены следующие нарушения:

в помещение горячего цеха столовой отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует статье 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктам 4.4, 4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружении, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539;

– в кабинете 25а на третьем этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует статье 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

– в медицинском кабинете на втором этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует статье 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

– в кладовой для хранения овощей и фруктов, расположенной в подсобном помещении столовой, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует статье 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе судебного заседания представителем ответчика МБОУ СОШ № 60 ФИО1 представлена копия сообщения директора МБОУ СОШ № 60 исх. №63 от 23.06.2025, из которого следует, что в адрес руководителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж направлено письмо с просьбой выделить денежные средства в размере 214000 рублей на дооснажение автоматической пожарной сигнализацией помещения школы.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «Опожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 91Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

В силу положений статьи 54Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (АУП) и системами пожарной сигнализации (СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении, установлены также сводом правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденныхприказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

Разрешая требования прокурора, установив, что в МБОУ СОШ № 60 в нарушение статей 54, 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов4.4, 4.8 СП 486.1311500.2020 в помещенияхгорячего цеха столовой, в кабинете 25а на третьем этаже, в медицинском кабинете и кладовой отсутствуют автоматические пожарные сигнализации, в связи с чем данные нарушения законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, и могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушают их права и законные интересы, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает их достаточными для удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж

обязанности обеспечить финансирование МБОУ СОШ № 60 работ по устранению нарушений, а на МБОУ СОШ № 60 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить соответствующие нарушения.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

МБОУ СОШ № 60 является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «Онекоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 №1611-III утверждено Положение об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж. Из Положения следует, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж и наделено правами юридического лица (пункты 1.1. и 1.5 Положения).

Согласно пунктам 2.5, 2.10 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 №1611-III, в перечень основных задач управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.9 Положения от 17.09.2014 № 1611-III предусмотрено, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований и является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

На основании пункта 4.1, 4.9 Положения от 17.09.2014 № 1611-IIIуправление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

На основании пункта 4.3 Положения от 17.09.2014 № 1611-III, управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ СОШ № 60 является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязано обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Поскольку указанные нарушения на момент принятия судом решения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

При этом, руководствуясь положениями части 1 и части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Левобережного района г.Воронежа к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 60, управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 60 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

– оснастить помещение горячего цеха столовой автоматической пожарнойсигнализацией;

– оснастить кабинет 25а на третьем этаже автоматической пожарной сигнализацией;

– оснастить медицинский кабинет на втором этаже автоматическойпожарной сигнализацией;

– оснастить кладовую для хранения овощей и фруктов, расположенную в подсобном помещении столовой, автоматической пожарной сигнализацией.

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 60 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме через районный суд.

Судья В.А. Гранкина

Решение в окончательной форме

изготовлено 07.08.2025