Решение по делу № 2-1512/2023 от 26.04.2023 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить социальную выплату.

№ 2-1512/2023

24RS0056-01-2022-006830-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дидур Н.Н.,

при секретаре Чернышеве Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к КГКУ «Управление социальной защиты населения», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить социальную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно с 21 июля 2022 года, о возложении обязанности предоставить ей указанную социальную выплату. Свои требования мотивировала тем, что 21.07.2022 года обратилась в орган УСЗН с заявлением о предоставлении указанной социальной выплаты на ребенка ФИО2 Решением от 28.07.2022 года ей было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки по причине непредставления сведений о доходах трудоспособного супруга – ФИО3 Однако, при обращении к ответчику истцом было разъяснено, что с супругом одной семьей они с дочерью не проживают, никаких отношений не поддерживают, в связи с чем его доходы не подлежат учету при расчете среднедушевого дохода семьи. Кроме того, истец самостоятельно не имеет возможности получить сведения о доходах супруга, с которым не поддерживает семейных отношений, что также свидетельствует о несправедливости отказа ответчика в установлении ей социальной выплаты. Просила суд признать за ней право на получение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Обязать ответчиков пересмотреть ее заявление и назначить указанную ежемесячную выплату, начиная с 21.07.2022 года.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным выше. Дополнительно пояснила, что на момент обращения с заявлением в КГКУ «Управление социальной защиты населения», несмотря на отсутствие семейных отношений, ее брак с ФИО3 не был расторгнут. Полагала, что при расчете среднедушевого дохода семьи могут быть приняты во внимание (неучтенные фондом пенсионного и социального страхования) фактически полученные ФИО3 денежные средства, переведенные работодателем на банковский счет супруга.

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН» ФИО4 (по доверенности от 26.04.2021 года) в судебном заседании против иска возражала, представила в материалы дела письменный отзыв относительно заявленных требований. Указала, что при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 подлежат учету доходы, как истца, так и ее супруга, поскольку последние находятся в зарегистрированном браке. Истцом не представлены сведения о доходах супруга, что в силу п. 31 Порядка (Приложения № 6 к подпрограмме «Социальная поддержка семей, имеющих детей» постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан»), является основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты. Под исключения, предусмотренные тем же пунктом Порядка, ситуация ФИО1 не попадает.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО5 (по доверенности от 20.01.2023 года) в судебном заседании поддержала доводы представителя КГКУ «УСЗН», дополнительно пояснила, что в базе данных имеются сведения о трудовой деятельности ФИО3 за январь, февраль, март 2021 года, однако сведения о его доходах и производимых работодателем отчислениях отсутствуют.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 (ред. от 10.03.2021) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно определены Приложением № 6 к подпрограмме «Социальная поддержка семей, имеющих детей» постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» (далее - Порядок). Ежемесячная выплата предоставляется семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края, на дату обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с п. 5 Порядка ежемесячная выплата осуществляется в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной по соответствующей группе территорий Красноярского края на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума для детей), если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее – величина прожиточного минимума на душу населения);

75 процентов величины прожиточного минимума для детей, в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей, в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

В соответствии с п. 9 Порядка в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

В соответствии с п. 11 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи в том числе, учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора; пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Красноярского края, актами (решениями) органов местного самоуправления; доходы от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 11 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты запрашиваются территориальным отделением в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

В соответствии с п. 31 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, в том числе, являются: 11) отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3 (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям в случае сохранения права на получение компенсационных выплат, до окончания установленных периодов выплаты), 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 11 Порядка, за расчетный период, предусмотренный пунктом 12 Порядка для назначения ежемесячной выплаты, за исключением ряда случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 21.07.2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в территориальное отделение краевого государственного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Центральному району в г. Красноярске Красноярского края посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Территориальное отделение, изучив заявление, информацию, полученную на запросы в рамках СМЭВ, приняло решение об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты по причине отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов в соответствии с пп. 11 п. 31 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-П «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан».

Из материалов дела также следует, что ФИО1 состоит в браке с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года Ачинским территориальным отделом Агентства ЗАГС Красноярского края, что следует из сведений, предоставленных КГКУ «Управление социальной защиты населения» в рамках межведомственного взаимодействия органов и стороной истца не оспаривается.

От брака истец имеет дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении последней от ДД.ММ.ГГГГ года.

Истцом представлены сведения о доходах за период с марта 2021 года по февраль 2022 года в сумме 138 353,16 руб., из чего следует, что среднедушевой доход на каждого члена ее семьи не превышает 3 843,14 руб. (138 353,16 руб. / 12 мес. /3 чел.).

Сведений о доходах супруга ФИО3 заявителем ответчику не представлено.

Вместе с тем, по сведениям Отделения Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю, ФИО3 осуществлял трудовую деятельность в январе, феврале, марте 2021 года в ООО «Градус», однако соответствующей отчетности о доходах данного работника, а соответственно, необходимых отчислениях в фонды пенсионного и социального страхования работодатель не представил.

Оценивая доводы сторон и представленные в материалах дела доказательства, суд принимает во внимание, что доходы ФИО3 должны быть учтены при расчете среднедушевого дохода семьи заявителя.

При этом, Приложением № 6 к подпрограмме «Социальная поддержка семей, имеющих детей» постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» не установлено обязательного условия совместного проживания супругов применительно к расчету среднедушевого дохода семьи. Также данным Порядком не предусмотрена возможность исключения доходов супруга при отсутствии совместного проживания.

В приложенных к исковому заявлению документах не содержится сведений, подтверждающих ошибочность расчета среднедушевого дохода семьи, отсутствуют документы, подтверждающие доходы ФИО3 в расчетный период март 2021 г. - февраль 2022 г.

Не представлены указанные сведения и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Доводы стороны истца о том, что при расчете среднедушевого дохода ее семьи могут быть приняты во внимание фактически полученные ФИО3 денежные средства, переведенные работодателем на банковский счет ФИО3, суд находит несостоятельными.

При определении среднедушевого дохода суд исходит из контекста налогового законодательства и рассматривает доход, как экономическую выгоду, отвечающую признакам п. 1 ст. 41 НК РФ. Сведения о доходах заявителя, членов его семьи предоставляются органами ФНС в порядке межведомственного взаимодействия, а подтверждаются документами налогового учета, отчетности. Поэтому, неучтенные налоговым органом, а также органами пенсионного и социального страхования, поступления денежных средств на банковский счет ФИО3 не могут быть расценены судом в качестве дохода последнего при разрешении спора о представлении истцу заявленной меры социальной поддержки.

Исходя из вышеизложенного, решение территориального отделения об отказе в назначении ежемесячной выплаты было принято в пределах предоставленных законом полномочий, в установленные сроки, основано на представленных заявителем документах и сведениях, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить социальную выплату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Председательствующий Н.Н. Дидур

Мотивированная часть решения изготовлена 26.04.2023 года