Постановление по делу № 5-15/2023 от 03.03.2023

УИД 42MS0095-01-2022-005407-79 (№ 5-15/2023)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 03 марта 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Карамова Е.Р.,

с участием старшего помощника прокурора г. Прокопьевска Покровского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КРФобАП, в отношении должностного лица – заместителя главы города Прокопьевска по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному комплексу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Должностному лицу - заместителю главы города Прокопьевска по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному комплексу ФИО1 инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФобАП.

Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО5 о привлечении должностных лиц администрации г. Прокопьевска к ответственности за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

22.07.2022 по результатам проверки главе города Прокопьевска ФИО7 внесено представление о выявленных нарушениях (№

28.07.2022 вышеуказанное представление поступило в администрацию города Прокопьевска (вх. №) для исполнения.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства о дате и времени рассмотрения вышеуказанного представления прокурор не уведомлен, представление не рассмотрено, о результатах принятых мер прокурору не сообщено.

06.09.2022 и.о. прокурора города Прокопьевска в адрес главы города Прокопьевска направлено требование о неисполнении представления от 22.07.2022.

14.09.2022 из администрации города Прокопьевска получен ответ.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КРФоб АП.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о судебном заседании, не просил о рассмотрении в его отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Участвующий в судебном заседании прокурор не возражал против рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таком положении, в силу требований ч.2 ст. 25.1 КРФ об АП, нахожу возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО1

Прокурор Покровский Е.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в нем.

Выслушав заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение обращений граждан, в том числе в органах местного самоуправления регламентирован Федеральным законом 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно положениям части 4 статьи 10 и части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Закона № 59 - ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 22 Федерального закона №2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2.2.1,2.3,2.4,2.5 ст. 6 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992.

В силу ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

20.05.2022 заявитель ФИО5 обратился в администрацию города Прокопьевска с обращением по вопросу избрания председателя поселка <адрес>.

Согласно отметки данное обращение зарегистрировано в администрации города Прокопьевска 20.05.2022 (вх. №).

Обращение ФИО5 подлежало рассмотрению в срок до 18.06.2022.

Ответ по существу обращения ФИО5 администрацией города Прокопьевска дан 30.06.2022.

Прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка по обращению ФИО6 о привлечении должностных лиц администрации города Прокопьевска к ответственности за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан.

22.07.2022 по результатам проверки главе города Прокопьевска ФИО8. внесено представление о выявленных нарушениях (№).

28.07.2022 вышеуказанное представление поступило в администрацию города (вх. №) для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 2202-1, при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

14.09.2022 из администрации города Прокопьевска получен ответ.

Субъектом данного правонарушения в силу ст. 2.4, ч.2 ст. 2.5 КРФобАП выступает заместитель главы города Прокопьевска по ЖКХ, благоустройству и дорожному комплексу ФИО1 как должностное лицо, поскольку, имея реальную возможность для исполнения требований прокурора, за несоблюдение которых предусмотрена ответственность, не предпринял все зависящие меры по их исполнению.

В силу занимаемой должности и согласно должностной инструкции, лицом, ответственным за исполнение требований федерального законодательства, является заместитель главы города Прокопьевска по ЖКХ, благоустройству и дорожному комплексу ФИО1.

Судьей установлено, что основанием для привлечения должностного лица - заместителя главы города Прокопьевска по ЖКХ, благоустройству и дорожному комплексу ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КРФобАП послужило неисполнение представления прокурора города Прокопьевска от 22.07.2022, в установленный законом срок.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждения дела об административном правонарушении от 17.11.2022 (л.д. 1-3), уведомлениями от 15.11.2022 и от 07.11.2022 (л.д.5-6, л.д. 7-8), объяснением должностного лица ФИО1 (л.д.4), требованием прокурора города Прокопьевска (л.д. 12), ответом администрации города Прокопьевска от 06.09.2022 (л.д.13), распоряжением администрации города Прокопьевска №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17), должностной инструкцией заместителя главы города по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.18-20), реестром входящей корреспонденции (л.д.20,21), ответом администрации города Прокопьевска прокурору города Прокопьевска от 14.09.2022 (л.д.22-23).

Материалы административного дела свидетельствуют о том, что должностным лицом - заместителем главы города Прокопьевска по ЖКХ, благоустройству и дорожному комплексу ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, нарушение которых влечет административную ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП.

Сведений о наличии объективных препятствий для исполнения представления прокурора в деле не имеется.

Оценив все доказательства, судья приходит к выводу о виновности должностного лица - заместителя главы города Прокопьевска по ЖКХ, благоустройству и дорожному комплексу ФИО1, и квалифицирует его действия по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП.

Санкция статьи 17.7 Кодекса РФ об АП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении наказания должностному лицу ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание вины, исходя из объяснений, данных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), занятие общественно-полезной деятельностью, наличие места жительства и места регистрации.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судьей не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.

Малозначительным правонарушение не является, так как посягает на институты государственной власти.

Оснований освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в судебном заседании не выявлено.

В тоже время, согласно части 3 статьи 3.4 КРФобАП, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КРФоб АП, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку ФИО1 является должностным лицом администрации города Прокопьевска, административное правонарушение им совершено при осуществлении должностных обязанностей впервые, материалы административного дела не содержат сведений о наступлении какого-либо вреда здоровью и жизни людей и угроза причинения такого вреда не возникла, правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КРФобАП, не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КРФобАП, то назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КРФобАП,

постановил:

Признать должностное лицо - заместителя главы города Прокопьевска по ЖКХ, благоустройству и дорожному комплексу ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить должностному лицу - заместителю главы города Прокопьевска по ЖКХ, благоустройству и дорожному комплексу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд, в течение 10 суток с момента вручения или получения копии оспариваемого постановления.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья: Е.Р. Карамова