Решение по делу № 2-211/2023 от 03.04.2023 - о возложении обязанности оборудовать проходы и лестницы здания детского сада, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023 г.

Дело № 2-211/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000081-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Большаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» о возложении обязанности оборудовать проходы и лестницы здания детского сада, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка», указав, что Угличской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг соблюдения образовательными учреждениями Угличского муниципального района исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» осуществляет образовательную деятельность по предоставлению дошкольного образования по адресу: <адрес>. Контролирующим органом – Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, выявлено неисполнение МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» предписания от 27.10.2020 г № 46/1/1, выразившееся в необорудовании в срок до 01.07.2021 г. проходов и лестниц детского сада, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением. Длительное неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об охране здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровья работников и обучающихся данного образовательного учреждения, а также иных граждан, посещающих учреждение, угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка». Поэтому истец просил обязать МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» оборудовать проходы и лестницы здания детского сада, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением.

В дальнейшем от заместителя Угличского межрайонного прокурора поступило уточненное исковое заявление, в котором он просил обязать Администрацию УМР в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование затрат на устранение нарушений, указанных в предписании №46/1/1 от 27.10.2020 г., выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области; обязать МДОУ детский сад комбинированного вида №9 «Березка» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать проходы и лестницы здания детского сада, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением.

В судебном заседании истец помощник Угличского межрайонного прокурора Синицын О.И. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации УМР Ярославской области и МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения уточенных исковых требований. Обстоятельства, изложенные в уточненном исковом заявлении, не оспаривал.

Представитель 3-го лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

С учетом мнения истца, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника Угличского межрайонного прокурора Синицына О.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. (ст. 2 указанного ФЗ). Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. (ст. 3 указанного ФЗ).

Судом установлено, что МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» ведет образовательную деятельность по предоставлению дошкольного образования по адресу: <адрес>, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем является Администрация Угличского МР.

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Согласно п. 4.3.12. Приказа МСЧ России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Указанное требование о необходимости устройства аварийного освещения содержалось в пункте 4.3.1 ранее действовавшего СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171), в пункте 7.74 ранее действовавших СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 02.08.1995 N 18-78 в качестве строительных норм и правил Российской Федерации взамен СНиП II-4-79).

Пунктом 3.107 "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) (ред. от 28.12.2021) установлено, что эвакуационное освещение: вид аварийного освещения для эвакуации людей или завершения потенциально опасного процесса. Согласно п. 7.6.1 аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на освещение путей эвакуации (включая систему указания путей эвакуации), освещение зон повышенной опасности и антипаническое эвакуационное освещение. Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания рабочего освещения. Аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении питания рабочего освещения либо вручную, если автоматика не сработала. Аварийное освещение подключается к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения.

Нормы освещенности, предельная равномерность освещенности, порядок включения и продолжительность работы освещения путей эвакуации приведены в таблице 7.28. Повышенные нормы освещенности путей эвакуации установлены для лестничных маршей в зданиях с постоянным пребыванием маломобильных групп населения (МГН), в том числе лестничных маршей в зданиях с постоянным пребыванием МГН и детей дошкольного возраста.

Из материалов дела следует, что Угличской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления мониторинга соблюдения образовательными учреждениями Угличского муниципального района исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлено, что заведующей МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» не исполнено предписание № 46/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, внесенное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области 27.10.2020 г.

Из вышеуказанного предписания следует, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Угличского района ЯО по пожарному надзору №46 от 20.10.2020 г., ст. 6 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» гос.инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районам по ЯО по пожарному надзору 27.10.2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – МДОУ детский сад комбинированного вида №9 «Березка», расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проверки установлены нарушения, в том числе: в нарушение ст. 2 ФЗ №69-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13.130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (с изменением №1), п. 7.74 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" ( с изменением №1) проходы и лестницы здания детского сада, служащие для эвакуации людей при числе эвакуирующихся более 50 человек не оборудованы аварийным эвакуационным освещением. В адрес заведующей МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» было вынесено предписание № 46/1/1, срок для исполнения нарушений был установлен до 01.07.2021 г.

Вышеуказанное предписание № 46/1/1 исполнено не в полном объеме, а именно: проходы и лестницы здания детского сада, служащие для эвакуации людей при числе эвакуирующихся более 50 человек до настоящего времени не оборудованы аварийным эвакуационным освещением, что подтверждается сообщением, направленным 22.09.2022 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области в адрес заместителя Угличского межрайонного прокурора, для принятия мер прокурорского реагирования.

Неисполнение указанного предписания было выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что невыполнение указанных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников данного дошкольного учреждения, его работников, а также иных граждан, посещающих учреждение, влечет за собой угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка», суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» оборудовать проходы и лестницы здания детского сада, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением.

В судебном заседании установлено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления Администрацией Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов учреждений дошкольного образования, требованиям законодательства по противопожарной безопасности.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Администрацию Угличского муниципального района должна быть возложена обязанность осуществить финансирование затрат на устранение нарушений, указанных и неисполненных в предписании № 46/1/1 от 27.10.2020 г., выданном Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области.

При этом суд считает, что срок, указанный истцом в просительной части искового заявления является разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>).

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Ярославской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на устранение нарушений, указанных в предписании №46/1/1 от 27.10.2020 г., выданном отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области

Обязать МДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать проходы и лестницы здания детского сада, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья М.Л. Кривко